“小區垃圾站設在哪兒？開個聽証會吧？”“小區裡樓房加裝電梯，樓上樓下居民意見不同，開個協調會吧？”“小區停車位如何增加？解決這個問題不是有‘三會’制度嗎？”……

聽証會、協調會、評議會……上世紀90年代末，“三會”制度在上海市黃浦區五裡橋街道誕生，有效提高了基層民主自治水平，在全市范圍內得到廣泛認同和推廣。行至當下，在實踐中不斷探索、創新的“三會”制度見証著人民城市共建共治共享的基因，22年來不斷推動基層決策科學化民主化，成為上海全過程人民民主在基層社會治理領域的生動實踐。

“全過程人民民主能有效地化解基層治理過程中的各種矛盾。社區作為基層的社會單元，是實現基層民主的重要場域，一個充滿活力的社區能夠為社區發展和基層民主發展帶來源源不斷的能量和智慧。”中國浦東干部學院教研部馬克思主義理論教研分部主任於洪生教授表示。

一條“黃泥弄”中悟出首創制度

最初，“三會”制度被用於解決五裡橋街道公共弄堂衛生問題。由於社區各主體缺乏責任意識，弄堂成了遠近聞名的“垃圾弄”“黃泥弄”。為解決這一梗阻難題，意見征詢會、聽証會、協調會等一系列溝通協調機制應運而生。后來，弄堂鋪上了彩磚，煥然一新。“三會”制度也走出五裡橋、走出上海，走向全國。

“三會”制度誕生於五裡橋街道。 董志雯 攝

如今，這一基層首創也與時俱進，從1.0版一路升級更新至4.0版。黃浦區還制定《進一步健全和完善居民區“三會”制度的指導意見》，細化適用范圍、明確操作規范和流程，推動“三會”制度進樓宇、進園區、進街區。2017年，“三會”制度被寫入上海市居民委員會工作條例當中，成為上海解決基層治理“難點、堵點、痛點”的重要法寶。“三會”制度究竟有何獨到之處呢？

在五裡橋街道黨工委書記曹炯看來，有效解決了三個問題：一是小區由“誰來自治”、二是小區居民“自治什麼”、三是小區居民“如何自治”。通過三會制度，居民從“被動參與”向“主動參與”轉變，可以說是“人民城市人民建，人民城市為人民”落地社區的生動體現。

有事好商量，老房加裝電梯成功了！

人民當家作主，具體地、現實地體現在社區治理的方方面面，“人民至上”更是被鐫刻在社區不斷發展的每一個堅定的步伐中。

為給老房順利加裝電梯，五裡橋街道橋一居民區已開了208次現場協調會。“不厭其煩”的背后，是社區工作者充分尊重民意的初心，是全過程人民民主根植社區治理的“基因”。

百姓圓了“加梯夢”。 五裡橋街道供圖

原來，該居民區有一批六層的住宅房齡已接近40年，加裝電梯工作進行到一半，矛盾來了：隨著腳手架慢慢搭起，每層樓的中間兩戶居民有了意見，因為他們唯一的採光通道被遮擋了。

現場協調會。五裡橋供圖

居委會組織了現場協調會，居民代表、電梯公司、物業代表和法律顧問一同到場。各方充分發言、討論后，方案形成：改裝透明的電梯井，減少電梯對採光的影響。由此增加的預算，由居民代表出面協調，爭取讓樓內居民平攤增加的費用。

“加裝電梯中遇到的大部分問題都可以通過‘三會’制度解決。”居民區黨總支書記錢姝磊說。如今，這個老齡化程度較高的橋一居民區內，50棟符合加梯條件的多層住宅裡已有26棟完成電梯安裝或正在安裝，讓老年人生活更加便利。

有事好商量、眾人的事情由眾人商量，把各方面社情民意統一於最廣大人民根本利益之中，背后折射出來的是上海全過程人民民主與百姓的零距離。

在協商民主的實踐中學習協商民主。“三會”制度正是為黨建引領下“群眾事群眾議、群眾事群眾決”提供了底層邏輯和制度保障。事前聽証、事中協調、事后評議，成為一套行之有效的協商機制，充分展現全過程人民民主的內涵。

在辦實事解難題中激活“微治理”，居民開心了！

在疫情防控期間，上海很多小區為了安全考慮對一些小門、邊門等採取封閉式管理，然后進入常態化疫情管理后，曾經封上的門還要不要重開？面對封閉式管理的“遺留”問題，五裡橋街道瞿西居民區黨總支提供了一個解決良方。

瞿西居委轄區內的中山南一路1043弄與打浦路500弄是“鄰居”，兩個小區之間有一扇邊門，多年來一直作為居民出入口使用，也是居民吳阿姨上醫院、去菜場和超市最便捷的通道。

吳阿姨家住中山南一路1043弄，以往，她從邊門走到打浦路，隻需要幾分鐘。但2020年初，由於疫情防控的需要，邊門被封上了，這讓她不得不每天花費十幾分鐘從小區大門繞道。雖然她對此十分理解，但時日一長，心裡也不免有些著急。“現在年紀大了，腿腳不好，真是走不動，這扇門什麼時候才能開？”

其實，像吳阿姨這樣期盼邊門重新開放的居民不在少數，因為除了少繞路，不少居民還覺得，小區大門正對著中山南一路，車流量大，有些不守交規的人經常將非機動車騎上人行道路，存在安全隱患。但是如果開放邊門，一些居民也有自己的想法：小區邊門開放后，總是有外賣員、快遞員為了抄近路通過邊門快速穿行，同樣也存在著安全隱患。“這樣關著，蠻好。”

究竟要不要開放，不僅成為了居民之間難以協調的問題，更成為瞿西居民區黨總支的一件“心頭大事”。

面對兩難抉擇，居民區黨總支通過一系列走訪調研對意見進行匯總、梳理、分析並多次組織，依托“三會”制度，就邊門開放一事進行討論，通過大家的集思廣益，最終形成一個方案，即將原有開放式鐵門改造成一個隻有行人可以通過、非機動車無法通行的半轉門，從根源上解決了居民擔憂的安全隱患問題，也解決了疫情期間，因邊門關閉而導致的大量建筑垃圾堆積問題、小區環境衛生問題等。

該方案確定后，得到了居民的一致認可。隨后，在街道黨工委的支持下，聯系施工單位對邊門進行了優化改造，並落實了半轉門的修建完工。

邊門重新開放后，吳阿姨又能像之前那樣就近買菜了，這樣的改變，讓她喜笑顏開，連連感謝社區為民辦實事，提升群眾福祉。如今，經過一段時間的運行，居民們也都給予了良好反饋。

此次邊門改造，不僅打開了方便之門，更是打開了居民的心門。瞿西居民區黨總支依托黨建引領下的“三會”制度，群策群力，既充分聽取了廣大居民的意見和建議，又公平而高效地解決了群眾的訴求，為廣大居民的出行提供了便利，也讓居民生活的幸福感和獲得感得到了提升。

踐行全過程人民民主，創造更加美好的生活

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”城市歸根結底是人民的城市，人民對美好生活的向往，就是城市建設與治理的方向。在城市建設中，必須堅持以人民為中心的發展思想，明確城市屬於人民、城市發展為了人民、城市治理依靠人民，全心全意為人民群眾創造更加幸福的美好生活。

不斷探索“三會”新內涵。 董志雯 攝

今年，五裡橋街道將啟動“問政於民、問需於民、問計於民、問效於民”大走訪，緊扣居民群眾關心的突出問題，堅持開門問政，提升基層民主意識和民主能力，培養基層群眾的民主習慣﹔在辦實事、解難題中用好“三會”制度，使得基層“微治理”更富活力、生命力。

五裡橋社會治理創新實踐基地。董志雯 攝

街道還積極探索將“三會”制度與數字化治理相結合，將“三會”制度納入市“社區雲”2.0版本，打通物理空間壁壘，實現了線上線下靈活通用。目前，已從流程、文本、示范案例、社區事務分類、會場布置和會議發起六個方面入手，形成了《“雲三會”項目計劃書》。

在破解難題中不斷豐富拓展自身時代內涵？在曹炯看來，“當下，好用管用實用，能解決真問題的‘三會’制度，應作為堅持人民至上、貫徹全過程人民民主的載體和抓手，匯聚為人民謀福祉的力量。”  

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