口述人：

周全相，原曹杨新村街道城管科科长。2000年退伍后，转业至曹杨新村街道，并一直从事城市建设与管理工作，几乎经历了曹杨所有的成套改造。2018年退休后，成为成套改造工作志愿者。

口述实录：

“只要曹杨的成套改造还需要我，我就一直干下去”

我是2000年的9月份从海军部队转业到地方的，在曹杨一干就干了18个年头，直到退休。而我和曹杨缘分最深的一件事情就是成套改造，我是从曹杨成套改造最开始就参与在里面的，退休后还是负责这项工作，一直做到现在。可以说，我见证了曹杨成套改造的全部历史。

上海解放后，各行各业百废待兴，为选址解决产业工人住房困难的问题，上海市批准建造第一个工人新村曹杨新村。从1951年5月奠基仪式，至1952年5月建成，第一批劳动模范、先进代表入住曹杨一村，开始了他们崭新的生活。曹杨新村也从曹杨一村发展到曹杨二村、三村直到曹杨九村。

实际上，除曹杨一村外，曹杨二村至曹杨九村都是后面陆陆续续建设的。和曹杨一村由政府统一规划不同，曹杨其他小区不少是由企事业单位根据公司单位财力规划建设的，用于解决企业员工住房的问题，实现福利分房。

这也造成了曹杨新村房龄差异大的现象，有的小区是50年的建筑，有的小区是80年代的建筑，房屋建成的时间跨度比较大。而且因为没有商品房规划的概念，不少房屋出现间距过窄、户型不合理、合用卫生间、厨房间等问题。

我记得曹杨新村大概有9400户合用户，约占据曹杨新村所有户数的1/4。换句话说，就是4户里面就有一户合用洗手间、厨房间。

随着改革开放，居民的生活水平也在不断提高，合用户住房给现代化生活带来很大的不便。所以，居民对于要求成套改造的呼声也越来越大。街道也是在这个时候第一时间关注到了居民的实际需求，当时市里面上在成套改造这方面可以借鉴的经验还不多，所以曹杨就自己开始了探索。由街道牵头，通过发改委立项审批，试点推进成套改造工作。

2008年，曹杨四村（桐柏园）240、241、243三幢楼84户居民，是首批享受成套改造成果的。这三幢房子原来的房型是卫生间独立，厨房两家人家合用一间，主要需要解决的是厨房合用的问题。因为合用厨房比较大，当时改造工程比较简单，就是直接把厨房区域分隔成独立的2间。这种改造法称为分隔式改造法。实际上，这样的改造，只是解决了合用的问题，但实现的是套外独用，就是卧室和卫生间、厨房间是分开的，一个门进出的问题还是没有解决。

曹杨四村（桐柏园）成套改造工程

2009-2010年，曹杨六村（沙溪园）111-112、113-114号的成套改造启动并完成。这次，我们采用了贴扩建的改造方式，在改造中通过外扩的方式增加面积，实现了套内成套。这是真正意义上实现了老百姓的房屋独用。

从2015年开始，曹杨五村（南岭园）小区开启了整小区成套改造之路，共有22幢房屋要进行成套改造。也是从南岭园开始，曹杨开始探索成套改造的工作机制和方法，成立了第一个党建引领下的成套改造攻坚自治平台-同心旧改议事会。通过议事会，沟通居民的想法，搭建条块联动的平台，解决好成套改造当中的问题，贯穿从一次征询，到改造签约，再到改造工程的全过程。有一批热心的党员、群众被挖掘了出来，在推动成套改造进度中起到了非常好的作用，他们当中的很多人，后来也成为了其他小区改造基地当中的志愿者主力军。南岭园的成套改造后来受到了各级领导的关注，李强书记、原来的应勇市长都实地考察调研过。

南岭园“同心旧改议事会”协商成套改造有关事宜

2008到2018年期间，历时10年我们一共完成改造（项目竣工）24幢、受益居民1060户，建筑面积25034.96平方米，完成了街道非成套住房总量约9%。2019开始，可以说曹杨的成套改造实现了“加速跑”。截止至2021年2月底，共有32幢已完成签约改造、实现回搬，66幢正在改造施工中，惠及4023居民。其中，仅2020年就完成51幢100%签约。

从最早的分隔式改造，到贴扩建改造，再到现在的结构性大修，我感觉成套改造工作越来越聚焦老百姓的实际需求，从原来更注重物理空间的满足发展到现在更注重老百姓的生活体验度。做方案的时候，就是一遍遍听老百姓的意见，不断优化直到绝大多数老百姓都满意。然后，签约的时候，就是一家家精准对接，满足不同家庭的不同需要，可以说一户人家就是一户方案。其实这种做法，对于施工来说，是增加了难度，但对于老百姓来说，却是非常便利的。现在我们在曹杨一村这里，还把家装的环节也提前考虑进来了，一些家装的基础工程也可以在改造施工中先做掉，既为老百姓节省了开支，也更加方便了老百姓入住后的装修，避免了二次工程。现在老百姓对成套改造工程满意度越来越高，一直有老百姓送锦旗到基地、到街道，表达对党和政府的感谢。每次看到老百姓发自内心的高兴和感激，我们这些做成套改造工作的人就觉得所有的辛苦都是值得的，所有节假日的加班都是有价值的。

作为最老的工人新村，曹杨还有不少合用户房屋等着要改造。我想，只要曹杨的成套改造还需要我，我就会一直干下去，不断见证曹杨越来越美丽，老百姓越来越幸福。

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