人民网上海11月25日电 2019年11月，习近平总书记考察上海期间提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，赋予了上海建设新时代人民城市的新使命。曹杨新村是新中国成立后为工人阶级建造的第一个住宅区，诞生之时就彰显了鲜明的中国特色社会主义城市人民性。

深耕人民城市基因，亮“最佳实践地”底色

70年前，曹杨新村诞生在上海普陀。作为新中国第一个工人新村，它标志着中国共产党领导下的工人阶级翻身当家做主人，又首次以“邻里单位”理念引领规划，突出了以人民为中心的建设导向，在建村之初就根植了人民城市的重要基因。

进入新时代，曹杨新村街道对标人民城市建设新要求，在赓续红色血脉的同时不断赋予时代内涵，让人民性成为社区发展的最亮底色。一是构建人民城市客厅体系。构建“域-片-线-点”四级人民城市客厅体系，并在楼组打造百姓客堂间，优化人民城市服务阵地布局。二是实施人民城市营造行动。积极回应人民群众对美好生活的向往，持续深入推进“四变”营造行动，即每年家园面貌变新一点、服务管理变优一点、社区活力变强一点、邻里感情变深一点，着力全域、全民、全维度，切实把曹杨新村打造成为生活、学习、工作在这里的居民想要的幸福家园。三是讲好人民城市发展故事。牢牢抓住曹杨作为新中国工人新村发展进步微缩史的特殊身份地位，全面展现人民城市理念引领下工人新村城市建设和社会治理的巨大变化，更好宣扬、展示上海作为人民城市理念提出地、最佳实践地的卓越成效，不断增强居民群众的认同感、获得感、归属感。

曹杨村史馆。图片均由曹杨新村街道提供

做强人民民主特色，显“最佳实践地”温度

曹杨新村始终坚持人民的主体地位，立足挂牌第二批上海市人大常委会基层立法联系点的良好契机，结合人民建议征集工作站设立，创新探索全过程人民民主的曹杨模式，并使之融入社区发展的全过程，融入人民城市建设的各方面，成为彰显人民城市软实力的重要制度供给。

曹杨新村挂牌第二批上海市人大常委会基层立法联系点

立法直通实现民意直达。曹杨新村建强居民群众身边的人大“家、站、点”，采用“1（一个主阵地）+1（一个微矩阵）+1（一条延伸线）”体系，架起由51个点位构成的民意直通“彩虹桥”。建立“两个转化”机制（即征询前将法言法语转化为大众语言、征询后将大众语言转化为群众语言），提升效度。先后参与了27部法律法规草案的立法征询，提交意见建议495条，被采纳123条。非机动充电“四件套”、“一键叫车”智慧屏、全域住宅小区停车管理办法编制指引等一批社区治理难题解决方案在相关法条立法座谈征询的过程中诞生。

建议征集彰显群众智慧。作为普陀区首个挂牌单位，曹杨新村将人民建议征集工作站布点到四级人民城市客厅体系中，通过首问接待台、建议征集箱、流动征集队等形式，推动人民建议征集工作真正开门化、常态化、多样化，不断提高人民群众参政议政的积极性和主动性，更好汇集群众智慧力量。如根据人民建议来信，建设了以“家”为理念和形态的“曹杨幸福饭堂·桐柏院”，不仅消除了辖区居民的一个助餐盲点，还成为增强邻里感情的“网红地”。今年中秋节开张以来，就餐人次持续增加，成为群众怒赞的家门口好饭堂。

民主协商推动共治共享。曹杨新村深化拓展党建引领下的三级“红色议事厅”机制，通过基层党组织负责“牵”、各方代表共同“议”、力量资源统筹“用”，推动突出矛盾、重大问题的化解。全新打造“美好曹杨Z造师”队伍，鼓励有想法、有热情、有意愿的社区自治达人为身边的急难愁盼问题“支招”，让群众智慧更好服务治理。启动“幸福Plus”治理论坛，重点聚焦电瓶车充电、全域停车管理、业委会全过程监管、楼道堆物整治等治理痛点堵点难点出重拳、用实招，把民主协商成果转化为更多社会治理成果。

绘制城市更新蓝图，优“最佳实践地”品质

对标2035远景目标和“十四五”规划，聚焦解决工人新村发展过程中逐步显现的房老、人老、空间老、社区老等突出问题，曹杨新村紧紧抓牢被列为5个市级城市更新改造示范区的重要契机，以人民城市理念引领新一轮城市更新，通过“蓝绿橙黄红”（蓝网、绿脉、橙圈、宜居、美路）五色行动，让70岁的工人新村焕发了新的面貌和活力。

一是开放式共建融合。曹杨新村将共建作为新时代人民城市有机更新的根本动力，因地制宜探索形成“三线联动”（即行政线、社会线、专业线）推进机制，积极构建更加开放的共建机制，吸引更多城市更新建设“合伙人”。组建了“美好生活设计联盟”，集合多家单位共同参与整体城市更新行动方案编制，并落地了同济大学规划与建筑学院、上大美院等多所高校社区教学实践基地，推动更新行动可持续发展。同时，依托“条块三联动”，争取区规资局、区建管委、区房管局、区绿容局等部门支持和资源倾斜，让更多条线项目成效在块里得到集中体现，实现双赢。

二是高品质破旧立新。曹杨新村重点回应人民群众最关切的居住条件改善问题，全力加速旧住房成套改造和老旧小区综合修缮，实施架空线落地和曹杨环浜岸线综合整治工程等，为社区“靓颜值”。其中，优秀历史建筑-曹杨一村依托三个“一线群众工作法”（零距离联系群众、全覆盖发动群众、组团式服务群众）完美转型，在原址保护、留房留人的宗旨下，不仅解决了煤卫独用的问题，还对小区整体公共环境进行了提升改造，更叠加了5G智能灯杆等数字化设施。

上海首座“高线公园”——百禧公园

三是多样性空间营造。针对曹杨新村小而精致的定位，创造性探索非典型性改造更新方案。如，在拆除废弃后的原曹杨铁路市场上打造了上海首座“高线公园”——百禧公园。通过三层的立体3K长廊设计解决空间狭长且窄的实际问题，最大程度增加活动空间和体验感。设计中刻意保留了部分老墙面、老标识等，利用巧思的时尚设计让历史的纹理通过城市更新成为富有活力的一笔。又如，改造桂巷菜场，打造首个菜场美术馆，让艺术更好融入平凡生活。同时，嵌入“人情味、烟火味、好滋味”“三味一体”的数字化社区服务中心，成功实现空间和功能的“破圈”。

营建数字转型社区，增“最佳实践地”动能

曹杨新村坚持把数字化转型作为未来发展的关键领域，致力于用数字化全面转型来创造人民城市建设的新动能。

一是数字“大脑”赋能管理。曹杨新村在全市率先建成街镇级城运中心和城运平台。全面推进“一网统管”建设，通过对接区大数据中心、整合智慧服务提供方、加密感知终端实时记录打通数字“经络”，切实让城市可“透视”、治理更“综合”、资源最“优化”。全力推进“一网通办”深化，成为全市首批长三角地区个人政务服务“一网通办”试点窗口，并在全市较早建成24小时“一网通办”自助服务区，到今年底将完成10处自助服务区布局建设，“15分钟政务服务圈”完成构建。

二是数字“设备”赋能感知。注重提高城市家具、城市部件的灵敏度，因地制宜、因需施策，加密了数字化感知终端、加大了数字化改造建设加密布局数字终端，让城市机体感知更加敏锐，提升响应速度和效能。感知终端的加密，使数据主动获取的效能更高，使用和处置都更加便捷。

数字居家伴护设备“曹杨精灵”

三是数字“场景”赋能服务。重点聚焦社区为老服务的数字化转型，打造了数字助餐、数字出行、数字居家伴护、数字康养运动等数字为老服务场景，并制作了“曹杨长者数字服务地图”，推出了“做一天曹杨人-长者智能技术提升微旅游线路”，切实帮助老年人跨越数字鸿沟。

近年来，在市、区各级领导、部门的关心支持下，曹杨新村街道坚持人民至上理念、对标五个“人人”要求，持续推动新村红色基因赓续发展、不断加大全过程人民民主践行、全面落地城市有机更新建设、深入推动城市整体数字转型，在建党100周年、建村70周年之际交出了一份新时代人民城市“最佳实践地”的曹杨新村样本。

分享让更多人看到