上海一“特殊”小區——廣南星園，“特”在“三無一有”——無獨立居委會、無黨支部、無業委會，僅有物業。造成特殊情況的原因是該小區為新開發小區，居民未滿員入住，建制滯后，由隔壁小區居委會代管，因封控，居委人員無人能一線管理。就是這樣“三無”小區，從“間歇封控”到“完全封控”至今，始終保持小區“全陰”，未出“陽相”，防疫、生活兩不誤，管理井然有序。解析該案例，也許可以為提高上海基層自治管理水平、早日戰“疫”勝利貢獻智慧。

困難當頭、唯有自救

上海疫情，突然暴發。開始封控，通知48小時，2天未解封，連續施行2+，讓居民措手不及。小區基層組織沒有建立，困難出現，時不待人。居民儲備告急，求醫問藥不暢，矛盾顯現。小區周圍，疫情肆虐，如何保小區平安，解決居民困難，唯有自救。迎難而上，黨員先行。黨員牛曉峰老師與物業協商，倡議建立自救組織，“子鵲應急救援隊”（民間組織）劉抒哲老師立即響應、推進，志願者之家3月18日成立。最初13名業主志願者，隨后激增到65人。其中黨員25名，成為隊伍的骨干。

建章立制、協同抗疫

疫情期間，根據上海《突發公共衛生事件應急條例》的規定，小區需要完成三方面工作：防疫方面——組織核酸篩查，按時按點通知居民進行核酸檢測﹔醫療方面——對有特殊醫療需要的人群提供醫療保障﹔物資方面——為匯總居民訂貨需求並提供保障。物業和志願者隊伍為了順利完成這些任務，制度建設優先。先后建立：樓道管家制度、門崗四人制度、樓棟志願者制度、24小時巡邏制度、鄰裡愛心互助制度、團長負責制度、專業咨詢服務制度等。

樓道管家制度：小區內共有26幢樓，多層22幢、高層4幢。物業設定4個兼職樓管家，每人協管6棟左右，整合管理。建立樓道信息群：由樓道管家按照樓道分社信息群，保証官方信息直達每戶居民，減少信息傳播層級，降低信息的失真性。

門崗四人制度：門崗由物業保安三人，24小時值班，控門、登記、消殺，嚴格把控人員出入。外加1名志願者，通報小區新到貨物，通知相關人員及時領取，避免因放置時間過久而導致食物變質。自封控伊始，小區內沒有發生一例物品變質情況。

樓道志願者制度：每個樓道設一名志願者，負責本樓住戶需求信息、物品接收信息、樓與樓之間物品傳遞等信息，及時反饋和跟蹤。26棟樓中有21幢均有本樓志願者，沒有志願者的樓棟由樓道管家協管。

24小時巡邏制度：白天志願者4人巡邏，晚上物業保安和機器人巡邏三次。

鄰裡愛心互助制度：在嚴格封控期間，居民在樓道內設定愛心貨架，實現無接觸的物物交換、救急救困活動。

購物團長負責制度：物資基本固定團長採購，並成立團購審核組。社區團長，需要提前做好功課，對接保供產品的公司。大團長杜嘉穎說：“我主要負責日常必需品和副食品兩種。平均每天安排2個團購項目。主要保証接龍有序，提醒鄰居不要錯過。”一個小團長說：“採購形式兩種，一是統一物品多單採購，這個比較容易操作，商家也願意及接單、配送，分發也方便﹔二是每戶不同物品採購，這個統計繁雜，也容易出錯，商家有時單子多，不接這種單子。”對於居民自己組團的非常規團購項目，杜嘉穎團長說：“一般由提供渠道的鄰居提交企業的政府保供証明、車輛通行証等資料備案，審核組討論之后決定是否開團，提供渠道的業主擔任小團長，在買菜群裡開團接龍，施行團長負責制，全程統計數據、跟進團購情況、收款等。志願者團隊每天根據團購數量輪流安排志願者進行消殺、發放工作。”

知己知彼、百戰不殆

物業和志願者隊伍，首先排摸社區基本情況，以便后續工作安排。本社區基本情況：居民700多人，240多戶，戶均人口3人，一戶中居住最多的有7人，封控期間獨住老人5人。小區以自住房為主，租戶佔比極低。

志願者隊伍成立后，為社區居民籌集了第一批救援物資。因本社區屬於“編外”，前期政府配送物資很難到位，居民儲備告罄，生活出現困難。劉抒哲老師緊急聯系“子鵲應急救援隊”，籌得第一批防疫物資：2頂大帳篷、50件反穿衣、50隻帽子、50個面屏、50瓶小瓶手消，5套連體防護服、5個防護鏡、5瓶大瓶手消，5瓶含氯消毒片、4包大包消毒濕巾。3月19日凌晨1:05運抵廣南星園物業。

19日,本社區某愛心人士捐贈蔬菜——268顆圓白菜和560根胡蘿卜，志願者封裝，分發。本著優先老弱病殘群體原則，保証每家業主物資不緊缺。

社區志願者隊伍迅速打開了工作局面。隨后在業主群中喚起“命運共同體”的意識，讓居民感悟到“自家的安全由鄰居決定”，充分調動全社區居民的積極性，齊心守護共同的家園。

疫情無情、抗疫有情

物業和志願者團隊，在疫情期間，既是管理者也是參與者。志願者隊伍中，人才濟濟，能人輩出。管理得當、協調有方。讓居民能在“恐懼”“無奈”中，安心檢測核酸，平常心生活。700多人的小區，每次核酸檢測一個半小時內完成，從不給醫護監測人員造成延時工作負擔。核酸檢測，分樓棟進行，不叫號不下樓，檢測走規劃線路，每人等候時間5分鐘左右，檢測后立即回家，居民無接觸，防止交叉感染﹔為照顧上網課的學生，如果有學生下樓檢測，不用排隊，隨到隨檢，1分鐘內結束，不耽誤學生網課學習﹔下雨天檢測，把檢測點設在車庫入口，一是防止居民淋雨，二是通風條件好。居民可由地下車庫就近入口過來檢測，一般不用打傘也不會淋雨﹔對於獨住老人，每次配送物資，物業都提醒志願者要特殊照顧，協調配送適合老人實用的物資﹔對一戶居住人口多的家庭，志願者會多送一些物資，便於他們妥善安置生活﹔為了保障一線防疫人員的身體健康，物業為每個工作人員配備N95口罩，一線員工保証每天每人一個雞蛋一盒牛奶，從一次性短褲到毛巾衛生巾，全力確保一線員工的體力與精力，確保安全、高效的完成工作。物業和志願者的忙碌和辛苦，居民看在眼裡、記在心中。居民們每次見到他們，都會真心對他們說“謝謝，辛苦了！”

治理有效、共融共生

由於物業和志願者隊伍的有效管理，全體業主的積極參與，廣南星園小區自始至終無一例“陽性”，終於成為防范區。小區治理的有效性，提高了居民對小區、物業和志願者隊伍的認同感。疫情期間，長期封控，小區居民需求日益多樣化，對非必需品的欲望比較強烈，隨意發出未經報備審核的外部團購，增加不確定因素引起的風險。正如杜嘉穎大團長說：“我們志願者團隊再三建議大家非必需不團購，守住小區全陰的成果，我勸退了不少鄰居的非必要團購，也引發了部分鄰居的不滿情緒，雖感抱歉，但是還是值得的。”願小區能夠在互相包容、互相理解、互相支持中，齊心協力，迎接戰疫勝利的曙光。（作者為上海市委黨校副教授）

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