7月17日，上海市人民建議征集辦公室迎來了自己的一周歲“生日”。

去年這天，上海市人民建議征集辦公室挂牌成立，在信訪工作原本的人民建議職能基礎上，集收集梳理、辦理反饋和宣傳引導於一體的工作機制愈發完備。

今年7月1日起，《上海市人民建議征集若干規定》正式施行。上海的這部地方法規，規范了人民建議征集工作流程，對建議的落實轉化的具體方式和機制作了明確，系全國省級行政區首創。上海的人民建議工作進一步有了保障。

人民城市人民建，群眾的“好聲音”轉化落地見實效，正成為上海城市治理的“金點子”和城市發展的“金鑰匙”，助力提升城市軟實力。

好建議完善工作成為常態

遠望1號測量船。巨雲鵬攝

夏日上海，黃浦濱江，泊位上的“遠望1號”測量船，彩旗滿挂，迎風飄揚。甲板上，是綠意盎然的黃浦江風光﹔船艙裡，有航海科學文化的豐富知識。不少市民登船參觀，拍照“打卡”，流連忘返。

就在一年多前，這還是一艘“廢船”。自2011年退役后，“遠望1號”在黃浦江畔一停就是9年。因不再執行任務，曾44次遠征大洋的“功勛船”鏽跡斑斑，逐漸衰敗。

“能上去參觀一下嗎？”2019年5月，上海閔行三中的高中生單哲非散步時從船邊路過，作為航天愛好者，曾在萬頃碧波中追箭逐星的“遠望1號”是他心中的傳奇，但現場卻被告知，這艘船年久失修，不對外開放。

“太可惜了”，單哲非說，不少同學聽說這艘船停在黃浦江上，都想實地看看，在征詢了父母和同學的意見后，他把大家的想法整理成文，通過“上海市委領導信箱”提交了把“遠望1號”改造成愛國主義教育基地向社會開放的建議。

“這個建議進來之后，我們覺得很有意義”，上海市信訪辦人民建議征集處處長張俐蓉說，早年間就有市民提過類似建議，但當時囿於客觀原因，無法實現，此次在論証了可行性后，建議被轉遞給市、區有關職能部門。

多個部門單位共同研究后，“遠望1號”所屬的江南造船集團出資，修繕工作正式啟動，甲板翻新、駕駛艙改造、油漆噴涂……近一年時間整修，這艘“廢船”恢復本來面貌，成為愛國主義教育基地、市民學習基地，還是工業旅游項目，接受市民預約參觀。

“市民的建議讓我們意識到這艘船深厚的文化價值，是推動船舶修繕的重要動力”，負責“遠望1號”修繕開放的上海中船文化傳播有限公司副總經理徐詠梅感慨。走上‘遠望1號’的甲板，親身體驗中國航天史的傳奇，單哲非覺得，自己為城市發展貢獻了一份力量。

自2011年上海市信訪辦正式成立人民建議征集處以來，上海市民群眾參政議政熱情不斷高漲，接收辦理的人民建議事項佔信訪總量比例從6.5%上升到約30%，一大批具體問題得到解決的同時，還推動相關職能部門制定規范性文件150余件。一條好的建議、完善一項政策、改進一項工作，在上海已經成為常態。

“被動”變“主動”，建議征集更精准

市民掃碼提建議。資料圖片

去年7月，上海市人民建議征集辦公室挂牌成立。“這不是簡單的多塊牌子，而是要加強人民建議征集工作，進一步凝聚人民群眾的智慧和力量”，上海市信訪辦主任、上海市人民建議征集辦公室主任王劍華說。

上海市人民建議辦挂牌后，整合資源、打通渠道、擴寬平台成為首要工作，依托信訪辦原有的群眾來信、走訪反映等形式，集納“人民建議征集信箱”“市委領導信箱”“市政府領導信箱”以及對12345市民熱線大數據分析，一個信息來源豐富、覆蓋群體廣泛的人民建議征集體系全面建立起來。

“核酸檢測結果和健康碼不聯動，給市民帶來不便”，去年10月，徐匯區疾病預防控制中心工作人員許東在工作中發現這個問題后，通過上海市人民建議征集辦提出建議，把核酸檢測結果信息共享到“隨申碼”數據庫裡，方便使用。建議很快被採納，實現市民手機即可查詢核酸檢測結果。到今年2月，查詢量超過1000萬次，在疫情防控中發揮了積極作用。

在拓寬市民提建議的渠道外，上海還將“被動征集”轉向“主動征集”，就城市發展的重大話題，組織市政部門與市民群眾面對面，當面聽取意見建議。

“高手在民間，市民最智慧！”去年8月，一場“十四五”規劃市民大家談主題活動舉行，基層干部、外籍高管、中學生、退休教師……20多位身份各異的市民對未來5年上海發展提出自己的建議，十多個與規劃制定相關的職能部門負責人驚嘆於市民建議的精准有力。包括這次征集在內，2.3萬條市民建言為城市藍圖助力，“建立老專家智庫”“全方位提升城市整體形象”等一系列建議最終在上海“十四五”規劃中得以體現。

包括“十四五”規劃在內，去年，上海針對2021年市政府實事項目等，開展主題征集10余次﹔圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，與職能部門開展聯合征集17次。今年3月，隨著蘇州河42公裡按需基本貫通，主題征集活動在濱水空間舉行，市民們圍繞公共空間建設、廁所布設、環境保護等多個話題，你一言、我一語，向綠化市容部門和屬地黨委政府建言獻策……

立法推進，保障公民參與權

上海市人民建議征集辦成立一周年座談會。資料圖片

“開展人民建議征集工作，不僅是黨的群眾路線的制度化設計，更是黨的群眾路線在新時代的具體運用和生動實踐。”在中共上海市委黨校教授、黨史黨建教研部副主任楊俊看來，人民建議征集的過程，就是一個問需於民、問計於民、問策於民、問效於民的過程，是以“民心”為標尺，衡量一切工作的具體舉措。

上海市人民建議征集辦成立以來，共收到群眾建議2萬余件，向市、區兩級黨委、政府報送重要建議100余條。2萬多條建議中，涉及城鄉建設、教育、交通運輸類的建議佔比較大。一年來，各級征集辦共摘報報送重要建議171件，建議質量相比往年穩步提升，報送的建議採納率達到了98.3%。

為進一步促進和規范人民建議工作，今年7月1日起，《上海市人民建議征集若干規定》開始施行。

《規定》明確，上海各級國家機關制定地方性法規、政府規章、規范性文件和作出重大決策，涉及社會公共利益和重大民生問題的，以及就人民群眾反映集中的問題等主動征求、收集人民建議的，可以根據需要開展專項征集，並逐步實施目錄管理。

在城市全面數字化轉型的當下，《規定》也對人民建議信息化建設專列條款，要求上海市人民建議征集辦公室建立完善人民建議征集信息系統，接入“一網通辦”“一網統管”平台，依托大數據資源平台實現工作信息的互聯、互通和共享。

針對突發事件應急處置的建議征集也是亮點之一。在去年疫情防控最緊張的2月，相關群眾建議“直線增長”。為此，上海專門創設了建議快速處理平台，成效卓著。這一成功做法如今上升至立法層面予以固化。《規定》特別提及，“及時、快速收集、轉送、匯總、分析突發事件應急處置期間的人民建議，提高人民建議處理的時效性。”

王劍華表示，要圍繞群眾最關心、最直接、最現實的熱點、難點、重點問題，廣泛開展征集活動，聽取群眾的意見建議，加強黨務政務作風建設，推動政策供給，提高問題分析研究能力，發揮征集工作“政策破題、批量化解矛盾”的放大效應，“要把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為工作的唯一標准，不斷提升群眾對建議征集工作的獲得感和滿意度。”

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