如何将“城市发展为了人民、城市治理依靠人民”落细做实？上海市宝山区认真贯彻市委要求，将人民建议征集工作作为推进人民城市建设的重要抓手，通过完善征集网络、健全回应机制、推动成果转化，切实做到民有所呼、我有所应。

优化渠道，构建更加可及的人民建议征集网络

民意征集渠道已经形成“信、访、电、网、端、走”六位一体的格局，群众表达诉求的渠道不可谓不多。但仍有群众感到不畅通或不方便，主要是在可及性、便捷性方面还存在短板。宝山区线上线下“两手抓”，构建对象全面覆盖、表达方便快捷、调研有效补充的人民建议征集网络。

建好家门口的民意收集站。家门口的公共场所，通常是群众意见的重要集散地，也是收集民意的重要渠道。宝山区结合“15分钟社区生活圈”的打造，统筹党建、群建、社建等资源，赋予各类服务站点征集民意的新功能，将“听民意”贯穿于服务党员群众的日常工作中。如，通过整合升级958个党群服务阵地，培育1000个“活力楼组”，建立楼组“议事厅”，让老百姓不出社区就能反映问题，提出建议，打通了民意收集“最后一百米”。

建好手机端的民意直通车。顺应移动互联网发展，依托微信平台，推出“社区通”“园区通”“商圈通”三大系统，成为触手可及的民意直通车。目前，568个居村、2548家实体企业、433家商户上线，覆盖52万户家庭、74万余名居村民、近8万名党员和2.5万名企业职工，互动交流总量超1.5亿次，人民建议表达的领域由此拓展到民生、企业发展、经济运行、城市管理等各领域。同时，结合城市治理“两张网”推进数据归集，建立人民建议“数据池”，通过大数据分析揭示民意热点和趋势，促进“被动征集”向“主动研判”转变。

建好大调研的民意连心桥。即使家门口有站点、手机端有通道，但仍有一些特殊人群在使用上存在困难或不便。比如，有的群众由于身体条件限制而不便出门，有的群众不熟悉网络和手机操作。他们不具备常规的表达诉求条件，很容易成为“沉默的少数”。宝山区将对部分特殊人群作为大调研常态化的重点对象，主动“走下去”听民意、解难题。在新冠肺炎疫情时期，区镇两级领导干部深入基层一线，主动通过上门、电话等方式了解群众所想所需所急，切实解决买菜配药、口罩购买等问题，让城市温度传递给每一个人。

精准处置，建立健全人民建议响应机制

宝山依托“一网统管”平台，整合各类载体资源，优化流程，紧扣派单、处置、督查三大重点环节，不断健全对人民建议的响应机制，切实做到“民有所呼、我有所应”。

一键直达，精准派单。探索形成上下联动的派单机制，将人民建议直达主管部门。分层分类“向下”派单。依托“一网统管”，将“社区通”中的居民反应的问题进入12345市民服务热线派单体系。城运中心将轨交保护区巡查、民防设施管理、酒类专卖监管、无证照经营管理、河道污染、扬尘污染等管理内容通过平台网格案件的形式，一键直达派送给各职能部门，充分发挥“三级平台、五级应用”优势。创新形式“向上”派单。在“社区通”上，超出居村自治共治范畴的社区问题，居村党组织可以反过来“向上派单”，“一键推送”至区网格化系统，由网格化系统进行问题流转、准确派单，直接对接各职能部门，问题解决更高效、更精准。截至目前，及时回应解决群众问题13万余个，其中90%在居村有效解决，做到了小事不出居村、问题在一线解决。

多方联动，高效处置。在人民建议征集工作网络中，各职能部门打破壁垒，主动跨前一步，建立各类联席会议机制，加强联动协同，形成解决问题合力。如，通过健全信访联席会议制度，强化多部门综合研判，推进信访问题联调联治。区信访办会同张庙街道、区住房保障房屋管理局、宝房集团，协同解决“住户不签订旧房改造协议，致使房屋改造仍未推进”的问题，通过专题调研、联合核查、多次上门、讲透政策、真情关怀等，帮助住户消解心结，促使其同意签约，最终推动这个长达10多年之久的信访矛盾得到较好解决。

跟踪问效，形成闭环。对人民建议的办理情况进行实时监督，采取电话督办、网上督办、书面督办、现场督办等形式督促承办部门按照规定办理。特别是对于区委重点督办事项，建立周汇总、月通报、季督查、半年报告、年度总结机制，对走访进度、走访效果进行全程跟踪和督促检查，对工作推进不力的单位给予通报并提出整改要求。将解决问题情况纳入年度绩效考核、党建工作责任制检查考核和党建述职评议考核。考核结果作为干部提拔、晋升和奖惩的重要依据。

转化成果，汇聚人民建议为宝山智库

宝山区坚持以人民为中心，积极发挥党组织在基层治理中的牵头抓总作用，推动意见征集基层发源，顶层发力，着力做实基层基础，深化体制机制创新，汇集人民建议成为宝山智库，为宝山转型发展提供强大的动力。

全网搜集凝练“金点子”。以往意见建议要进入决策视野，往往需要调研、选题、漫长的精心打磨，限制了部分群体的建议与诉求表达。宝山区突出“广途径全覆盖”，打造线下线上相结合的“人民信箱”，依托大数据平台，对人民建议进行全网“搜集”。通过大数据技术具备信息整合和数据挖掘的功能，揭示更真实的民意，从“被动征”向“主动征”转变，聚焦群众的关注点、城市治理的缺位点、政策措施的空白点，积极主动挖掘“金点子”。比如，普通老百姓在“社区通”上提出的建议，在居村党组织、社区党员的引导下，在小区居民的充分讨论下，聚合成为公众议题3万多个，形成公共项目3700项，有力推动社区治理。

综合研判铸造“金钥匙”。聚焦涉及全局和长远的重大问题和涉及群众切身利益的现实问题，加强综合研判，明确举措，破解难题。比如，“社区通治慧中心”显示，居民热议榜首是“交通出行”问题，区、街镇两级联动，主动协调市建交委、巴士公司等部门，精准施策，优化了多条公交线路，破解了群众出行难题。围绕用好上大科创资源的人民建议，宝山主动深化区域化党建，发挥科技专委会优势，整合各类资源，融合环上大科技园建设，制定科技企业扶持政策，推动上大科技成果转化。

加快转化结出“金果子”。紧紧围绕市委对宝山提出的“打造成为全市科创中心建设的主阵地之一”的要求，加强人民建议的研究、吸收、采纳，尽快将其转化为推动宝山高质量转型发展的新思路、新举措。积极加快南大、吴淞两大板块开发建设，全力推动规划落地，加快优质项目导入，不断提升区域形象，打造城市更新的标杆。秉持“简政放权+互联网+店小二”十字要义，把优化营商环境作为推动宝山高质量发展的关键一招，完善“项目代办”制度，用好宝山的“1+9”政策、优化营商环境3.0版等新政，吸引更多大项目、好项目落地宝山。

人民城市建设在路上，“赶考”在持续。宝山区将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上海市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，把为人民谋幸福、让生活更美好作为鲜明主题，摸索更多接地气、暖人心、惠民生的举措，切实将人民城市建设的工作要求转化为紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民的务实行动，奋力谱写“人民城市人民建，人民城市为人民”的新篇章。

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