几十层的高楼，楼顶违建如何发现？在辖区内人流量大的场所，共享单车违规停放的现象屡禁不止如何整治？辖区沿街商铺数以千计，如何将精细化管理落到实处？随着社会的发展，对新时代城市管理提出了更高的要求，这些都是城管执法人员们每天面临的考题。为了交出让人民满意的答卷，普陀城管积极探索社会治理数字化转型，以技术赋能，以智慧创新，用“新”方法应对“新”问题。

“鹰眼”系统精准查违

今年10月，金沙江路2348弄某栋楼顶楼住户在装修过程中私自搭建阳光房，这栋楼有30层高，当事人原以为在30楼楼顶搭建很难被发现，没想到阳光房还没有完工，城管长征中队的执法人员就已前来实地查看，当事人承认了错误并保证不会继续搭建。

系统后台

今年3月，城管长征中队的同样发现了泾阳路上的一处楼顶违建，及时下达限期整改通知书，在发现后一周之内组织人员拆除，消除安全隐患。拆除面积近400平方米。

违法建筑作为城市管理的顽症，一直是媒体报道和市民投诉的热点，不仅严重影响市容环境，破坏城市规划秩序，而且往往存在安全隐患。但在实际巡查过程中，难免有违法建设监管的死角和盲区。

“例如高楼楼顶悄悄搭建的阳光房，还有背街小巷隐蔽后院私搭的房屋，如果我们人工巡视，几乎很难发现。”城管长征中队的执法人员告诉记者，以往执法人员根据群众举报、投诉等方式进行处置时，往往违法建设已经形成，极易造成工作被动。然而在这两个案例中之所以能及时发现，在违建“冒头”时就坚决遏制，离不开鹰眼全景监控系统的助力。

今年3月，长征镇网格平台在长征镇两个点位建设了鹰眼全景监控系统，通过系统，楼顶的情况一览无余。而且系统还可以应用AI智能分析，能自动发现、精准识别交通事故、火灾、特别是重点地区违法搭建等异常情况。不仅能为“铁脚板”减负，还能实现全天候无死角管控，使查违效率大大提高。

在这两个案例中的违建，就是长征镇网格巡查员利用“鹰眼”高空眺望进行日常巡查时发现，第一时间联系镇城管中队执法人员联动查处的。拆除过程及后续监管在鹰眼系统中也全程可视化，通过“线上监控”和“线下管理”，形成精细化动态管理模式，提升了网格化巡查效率，让城市管理更具抓手、更加高效。

双管齐下治理违停

智能技术不仅应用在违建的整治中，同时也可以助力共享单车的管理。近日，普陀城管真如中队结合辖区实际，探索施行共享单车“线上监管＋线下执法”。

整治违停

在轨交11号线真如站、上海西站等区域，由于人流量大，自行车违规停放，影响行人通行的情况时有发生。为方便市民出行，维护城市公共秩序和城市形象，真如城管中队对症下药，采用“线上监管＋线下执法”模式进行常态化整治。充分利用片区网格中心视频监控系统，一经监控发现违停现象，及时通知执法队员。执法队员接单后直奔现场协调相关运营公司落实清运、明确整改时间与要求。与此同时，网格中心工作人员会远程协助做好违停区域2小时内的整改全过程录像记录，确保证据完整。因此在这两个小时中，执法人员不必留在现场，可对其他共享单车易堵点位进行巡查，多点多面协调清淤。而对2小时内未清理的区域，网格中心监控人员会立即通知执法队员回到现场复查，取证记录后依法启动行政处罚程序。

此外，真如城管中队还对重点区域、大型商超、易投诉区域等点位，在周二、周四上午8:30-10:30、下午2:30-4:30两个高峰时段实行双时段常态化巡查制度。并组建整治小组，整合执法队员与第三方辅助人员力量，抽取周一或周五高峰时段，实行2小时网格化定人定点整治，多措并举规范共享单车管理。

分级管理精细“升级”

一个街道中可能有成百上千家的沿街商铺，对于城管队员来说，每一家商铺的管理下还细分了垃圾分类、跨门经营、违法搭建等不同的检查项目。在全面推进城市数字化转型的进程中，为了能帮助城管队员们进一步将精细化管理落到实处，市城管执法局推出了“上海城管监管对象App系统”（后简称“监管App”）并配合制定了“三色管理法”。普陀区城市管理行政执法局积极探索应用，借助监管App辅助城管队员更加科学精准地进行管理。

监管App界面

近日，在普陀区西乡路，甘泉路街道综合行政执法队的执法人员们对沿街商铺进行了垃圾分类专项检查，他们首先检查的如家商旅酒店在监管App中被标记为“绿色”。在系统中，除了“绿色”还有“黄色”“红色”两个等级。根据不同的颜色，执法人员检查的频次是不同的，一般“红色”商铺是两天检查一次，“黄色”商铺是一个星期检查一次，“绿色”商铺是一个月检查一次。

在如家商旅酒店垃圾投放点，酒店设置了四类垃圾桶且桶内垃圾分类情况较好，执法人员们根据检查情况打开监管App，点进对应的检查项目，勾选了“无问题”选项并拍下现场照片上传。

监管App中对每一家沿街商铺的颜色划分都是动态变化的，而执法人员在检查过程中上传的检查情况就是颜色变化的依据。连续几次检查结果都是“有问题”的话，监管App可能就会对商铺现有的等级进行调整，将其重新划分为“红色”或者“黄色”。标记为“红色”的店铺连续检查半个月一直没有问题的话，就会变成“黄色”，变成“黄色”以后，执法人员以每周一次的频率继续检查，连续一个月之内如果还是没有问题的话，接下来就会变成“绿色”。

“三色管理法设计得是比较人性化的，我们店现在是‘绿色’，检查的频率一个月一次，并不会影响到我们日常的经营。”如家商旅酒店相关负责人表示。由于每次检查的情况和日后检查的频率直接相关，也督促商家进一步做好商铺管理。

相较于执法人员之前根据个人经验对沿街商铺进行检查的模式，监管App及“三色管理法”推行让执法人员对沿街商铺管理有更科学精准的把控。“点击监管App‘我的任务’栏目就可以看到检查任务有多少，任务日期也进行了标明，如果逾期了没有去检查，在系统里面也会有一个提示”，普陀区甘泉路街道综合行政执法队（城管中队）副队长卫良告诉记者，如此一来，不仅缓解了基层巡查的勤务压力，也更有利于消除顽固性的违法现象。

一直以来，普陀城管对于破解治理中的短板与难题孜孜以求，持续探索社会治理科技化、精准化、智慧化，致力于为优化市民居住和生活环境，提升城区品质贡献力量。

来源：上海普陀

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