【牢記囑托 砥礪奮進——“上海這五年”系列故事之四】

視頻來源：靜安區彭浦新村街道提供

2019年11月，習近平總書記在上海考察時指出，城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。

2020年11月，在浦東開發開放30周年慶祝大會上，習近平總書記指出，城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。

入夏，上海靜安區彭浦新村。彭一小區工地上，打樁機轟鳴、工程車頻繁進出，工人們在搶被疫情耽誤的工期。

彭一小區老居民朱華芳說，“感激啊，沒有舊改，我們還住在漏水的破房子裡，那疫情中被感染的風險就很大了！”

2022年3月，彭浦新村彭三小區五期回遷居民拿到鑰匙查看新房。王蓓蓓攝

改造前的彭浦新村。靜安區彭浦新村街道提供

2020年初疫情初起，朱華芳還住在老公房，幾家人共用廚衛，總擔心會被感染。“彭浦新村街道常住人口12萬，本輪疫情感染率低於3%。聽到有的老舊小區這次感染者近三四成。真不敢想像，如果沒有舊改，這裡會有多少人感染。”彭浦新村街道黨工委書記任偉很慶幸，兩年前，在市、區大力支持下，街道黨工委補齊了一塊最大的民生“短板”——將彭一小區非成套住房一次性全部拆除重建。

這是上海全市建筑體量最大的舊改，也是彭浦最后、最硬的一塊“骨頭”。

彭浦，上海重工業搖籃之一，誕生了中國第一台大型天線座、第一台氣動電控冷軋機等。創造“第一”的工人們，就住在上海最早的工人新村。1958年建造的彭一小區，隻有勞模、先進才能住進來，由此得名“勞模新村”。

歲月荏苒，當年的“好房子”成了逼仄的“老破小”，經濟條件好的搬走了，彭一小區每20戶居民裡就有一個低保戶，殘疾人多達300多人。

既是攻克“天下第一難”，能不能一點點來？分兩期、三期改造？先易后難，壓力也會小些。

不行，太慢了！彭三小區改造歷時15年，僅彭三小區五期就有33位老人沒等到新居便過世，成為永遠的遺憾。

彭浦舊改的底氣，來自實打實的民生賬本。上海多年來一直把不成套舊房改造列入重點民生工程，靜安區拿出一年1/6的財力支持彭一小區舊改。更重要的支撐，來自彭浦黨員干部“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別講奉獻”的精神，以及多年舊改贏得的民心。

彭一舊改2019年12月底正式簽約率達99.9%。2021年10月，居民完成搬遷，12月小區改造開工。

彭一居民區黨總支書記張安明說，通過舊改，彭一居委的干部和居民相互之間更加信任了，“常態化核酸採樣亭需要志願者，微信群發個招募公告，很多居民搶著報名。”

舊區改造被列為上海市16項民心工程之首，歷屆市委、市政府高度重視。一批以保留保護為主的舊改項目順利推進，靜安區張園、安康苑項目，黃浦區老城廂區域、金陵路區域，虹口區北外灘區域等通過舊改，有效改善了困難群眾居住條件，提升了城市面貌、地區環境和整體形象，拉動了投資、消費和經濟發展。舊改質量顯著提升，舊改政策體系日臻完善，舊改推進機制不斷健全，舊改難點逐步突破。

2021年12月28日，作為上海舊改主戰場之一，楊浦區宣布全面完成成片二級以下舊裡改造任務。楊浦啃下“硬骨頭”，2021年成功啟動16個舊改征收基地簽約並實現高比例生效，在啟動“二次征詢”的基地中，13個基地在首日都達到99%以上的簽約率，其中2個基地實現100％簽約。全年完成征收15508戶，拆除舊住房37.95萬平方米，收尾8個基地。

虹口區春陽裡改造前弄堂內景。資料圖片

虹口區春陽裡改造前俯瞰。資料圖片

虹口區春陽裡改造后俯瞰。資料圖片

同時，上海加快推動零星舊改，即非成片或成街坊改造，佔地面積小於5000平方米的以二級舊裡以下房屋為主的地塊，在房屋征收、資金平衡等方面往往難度更大。

截至2021年底，上海中心城區零星二級舊裡以下房屋完成改造5.4萬平方米、2000戶，剩余43萬平方米、1.5萬戶。

在政策供給上，上海明確了對零星舊改銜接成片舊改政策、加大專項資金投入、優化征收補償機制、加大規劃用地支持、強化歷史風貌保護、夯實資金保障措施、完善司法保障機制、加強其他政策保障等扶持政策。

上海市舊改辦、市房管局表示，將細化完善靜安、徐匯等區舊住房更新改造試點工作方案，通過先行先試總結經驗，完善相關管理流程、審批等環節。

在統籌歷史風貌保護和舊區改造方面，上海也在優化細化實施方案，對住建部同意先行試點的虹口區17街坊、黃浦區中海項目、黃浦區建工新昌路7街坊和黃浦區喬家路地塊，堅持應保盡保，盡可能地保留老建筑和歷史風貌。

上海市住建委主任姚凱說，“我們有信心在“十四五”期間，力爭提前完成中心城區二級以下舊裡的零星舊改工作。”

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2017年，上海市委、市政府將舊區改造方式由“拆改留並舉，以拆除為主”，調整為“留改拆並舉，以保留保護為主”，基於中心城區歷史建筑普查，明確提出730萬平方米裡弄建筑應當予以保護、保留的目標。

2020年7月，上海市城市更新中心揭牌，機構設在上海地產集團。按照政府主導、搭建平台、市場運作的原則，積極探索舊區改造和城市更新的新機制，充分調動國企、社會力量、市場力量，共同跑出舊改加速度。上海地產集團發揮國有企業舊改主力軍作用，與相關區合作，承擔了上海60%的舊改任務。

2021年，《上海市城市更新條例》出台，上海從地方性法規層面為推進城市更新提供了法治保障。

對中心城區成片二級舊裡以下房屋，上海近五年累計已實施改造308萬平方米，涉及15.4萬戶居民。這一困擾上海多年的民生難題，今年將歷史性解決。

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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