今年暑期，全國疫情呈現多點發生的態勢，上海浦東、鬆江等地也出現本土零星散發病例。面對突如其來的新冠疫情“大考”，兩千多萬人口的超大城市，如何能處變不驚？

“靠的是科學精准。”上海市疫情防控領導小組專家組成員吳凡曾明確指出，這裡的精准指的是“多一個不要，少一個不行”。以快制快，應對新發疫情，上海“事不過夜”，當天發現、當天處置、24小時之內公布。

“快”與“准”是防疫的關鍵，這考驗著上海超大城市精細治理的“繡花之功”，也體現著這座城市的軟實力。

疫情防控是個縮影。總面積6340平方公裡、常住人口超2487萬的上海正在努力探索一條符合超大型城市規律的社會治理新路子，讓工作、生活在這裡的人們感受到這座城市的溫度和態度。

“融合共生”的樓宇黨建、智能高效的“城市大腦”、生活便利的“15分鐘社區生活圈”……上海，在邁向全球卓越城市的征程上，一批批民生實事項目如雨后春筍般不斷涌現。上海的“繡花”功夫“潤物無聲”，超大城市的治理之道正在一個個鮮活的細節中顯露出來。

黨建引領，樓宇黨建讓“水泥森林”有了溫度

上海，作為中國共產黨的誕生地，始終將黨建作為貫穿社會治理和基層建設的基本遵循，以黨建引領治理，開展了不少行之有效的探索。

作為創新創業人才和資金資源的集聚地，商務樓宇成為了城市基層黨建的重要承載地和最佳實踐區﹔而“加強樓宇黨建，促進經濟高質量發展”，已成為新形勢下推進城市基層黨建改革創新的必答題。

為了答好這道題，上海積極行動。

截至目前，上海現有的1569幢商務樓宇中，90%的重點樓宇建立了樓宇黨組織，共組建樓宇黨組織2700多個。這些樓宇吸納各類從業人員110萬余人，其中黨員6.5萬人，佔從業人員的6%。

陸家嘴金融城黨群服務中心。人民網 葛俊俊攝

作為全球樓宇經濟密度最高的區域之一，陸家嘴金融城31.78平方公裡內集聚了285幢商務樓宇，入駐企業4萬多家，從業人員50多萬，僅2020年的GDP就突破5000多億，實現稅收億元樓110幢。成績如此耀眼，原因何在？

“‘兩新’黨組織作為所在樓宇的戰斗堡壘，黨員成為企業發展的主力軍，有力推動了區域經濟發展。”陸家嘴金融貿易區綜合黨委書記袁冶鋒表示：近年來，在商務樓宇創新探索建立了“樓事會”“樓長制”制度，並打造黨建引領下的垂直社區“居委會”，構建了樓宇黨建發展的新格局﹔新增黨支部66個，大智慧等7家民營企業成為“紅班子、全黨員”高管團隊，黨的工作嵌入到了經濟發展最活躍的“經絡”上。

袁冶鋒提到的“樓事會”制度，是以樓宇為單位、樓長為依托、黨群組織聯盟為支撐，通過黨組織牽頭，業主或物業具體負責，政府有關部門協同推進，主動解決樓宇企業經營和發展的急難愁盼問題，促進優質科創項目和資本對接，推動樓宇經濟高質量發展，提供“樓門口”服務，做到訴求“一口式”受理、問題“一條龍”對接，在商務樓宇中實現經濟治理、社會治理、城市治理的統籌推進和有效銜接。目前，當地“樓事會”共收集到樓宇問題428項，已對接解決230項，正在推進198項。

“支部建在樓上”好不好？在這裡上班的白領最有發言權。

“終於找到組織、找到家了”，是不少兩新組織黨員發出的感慨。中共外資銀行第二聯合黨支部書記夏伊琳說，在這裡，不論是讀書交友、運動健身，還是親子互動，樓宇黨員的各種需求，都能在陸家嘴金融城黨群服務中心得到滿足。

陸家嘴金融城“樓宇經濟”發展得行不行？事實來說話。

9家外資資管機構簽約入駐陸家嘴金融城。浦東新區供圖

7月28日，資管規模1.5萬億美元的美國資產管理公司普徠仕，荷蘭最大的資產管理公司荷全資管，美國最大的個人金融服務商之一嘉信理財，盧森堡最大的基金和企業服務提供商安拓達等9家外資資管機構集體簽約入駐陸家嘴金融城。企業用真金白銀投出了他們的滿意票。

“樓宇黨建的創新發展，有力推進了營商環境優化和樓宇經濟提升。”袁冶鋒表示，樓宇作為智慧浦東建設場景之一，未來將納入智慧浦東治理平台，在條件成熟的樓宇中，開發兼具監管服務等功能的軟件系統，實現樓宇黨建“一網統領”、樓宇治理“一網統管”、樓宇經濟“一網統辦”。目前已基本建立了依托樓長的服務網絡體系，未來希望它能形成一個樓宇經濟數據模型，為經濟服務提供更大更多的數據支持和產品支持。

數字助力，“一網統管”讓城市治理智慧盡顯

伴隨著整個城市的數字化轉型，城市管理的數字化、智能化水平大幅提高，“一網統管”成為上海的“金名片”。

今年7月底，上海遭遇台風“煙花”侵襲。為做好應急預案，上海城市運行數字體征系統開展了24小時不間斷監測，提供各類參考數值，例如降雨量、風力、城市交通信息等。同時，與上海中心氣象局保持實時通訊狀態，在“一網統管”的框架下，及時准確反應城市安全態勢，做到及時預警，及時救援，及時搶險，確保人民生命財產安全。

不僅是迎戰台風，疫情防控、河道監管、小區梯控、垃圾分類……在上海，上千個應用場景中，城市運行“一網統管”平台發揮出強大作用。

以浦東新區為例。2018年，浦東“城市大腦”1.0正式上線，堅持以應用場景建設牽引智能化推進，聚焦城市設施、城市運維、城市環境、城市交通、城市安全、城市執法等六大領域。2019年，浦東根據城市運行“一網統管”的部署要求，迭代升級形成浦東“城市大腦”2.0，研發更多的智能應用場景，並持續推動區級平台、專業部門、街鎮居村的深化應用。2020年，浦東根據全市數字化轉型的部署要求，啟動“城市大腦”3.0迭代升級，進一步聚焦體系完善和功能突破。新上線后的升級版“城市大腦”，將此前涉及經濟治理104個場景、城市治理50個場景和社會治理11個場景進行了整合集成，形成了10類57個整合場景，全力打造更精細、更科學、更智慧、更高效的“一張網”。

來自全國各地的基層書記對浦東的“城市大腦”很感興趣。人民網 唐小麗攝

如今，上海及其各區的“城市大腦”已是聲名遠播，吸引了來自全國各地的各界人士觀摩、學習、取經。

精細治理，15分鐘社區生活圈“觸手可及”

人民城市人民建，人民城市為人民。“人民城市”理念已經融入到城市治理的每個環節，“最后一公裡”就在社區。

2016年上海提出打造“15分鐘社區生活圈”。2019年起，上海選取15個試點街道全面推進“社區生活圈行動”。目前，上海已完成180余個項目落地。

上海市長寧區新華街道綜合為老服務中心。人民網 王文娟攝

早晨7:30，潘阿姨來到上海市長寧區新華街道綜合為老服務中心（以下簡稱“中心”），測溫、刷臉完成身份識別，走到早餐櫃，取走自己昨天在“新華惠老通”小程序預定的早餐。這是中心日常的一個場景，也是上海市智慧養老應用場景優秀案例的一個縮影。

新華街道60歲以上老人2.2萬人，佔街道戶籍人口的36.9%。2019年12月6日新華路街道綜合為老服務中心正式運營，設有長者照護之家、老年日間服務中心、衛生服務站、護理站、居家養老服務站、認知症照護專區等，可提供助餐、助浴、長照、日托、醫療、文娛活動等20多項服務。

今年，中心實施智慧化改造升級，建設了智慧養老數字化集成平台與“新華惠老通”小程序，通過大數據分析和應用全面整合了各類養老資源，營造了從智能門禁、智能測溫、刷臉支付到語音呼梯、健康檔案、防跌倒報警等集安全防護、照護服務、健康服務、情感關愛等為一體的智慧全場景空間。

“比如，中心在衛生間等重點空間安裝‘孝智通’防跌倒裝置，它是通過WIFI波和毫米波雷達雙重探測技術自動感應、精准監測人體行為特征，對摔倒、滯留和長時間無人移動等異常狀態進行有效識別，而不是通過攝像頭監控，所以既保護了老人的隱私，又提升了老人使用衛生間的便捷度和安全感。”新華街道綜合為老服務中心主任李雯介紹。

馨怡餐廳，老人們正在取餐。人民網 王文娟攝

城市管理的精細化既要堅持高標准高品質，又要注重老百姓的感受和需求。長寧區新華路街道黨工委書記章維表示，街道以15分鐘社區養老生活圈建設為抓手，開發制作了老年生活電子地圖，隻要輕輕一點，該地圖就能提供活動查詢、活動預約、自動導航等功能，方便老人精准安排生活日程。

近日，《上海市民政事業發展“十四五”規劃》在滬發布。在養老領域探索多年的上海，將做強中心城區“嵌入式”和農村地區“互助式”養老服務品牌，加強資源配置，優化設施布局，按照“15分鐘服務圈”的要求，完善中心城區和郊區城鎮化地區嵌入式養老服務體系，織密織好養老服務網。上海城市治理的精細化就在這樣一件件具體的實事中展現出來。

早在2017年，上海市委全會就提出，上海未來的建筑是可以閱讀的、街區是適合漫步的、城市始終是有溫度的。2020年6月召開的十一屆上海市委第九次全會上，上海確定了“五個人人”的城市努力方向——人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同。

且看近年來上海推出的幾項工作：政府服務“隻說yes不說no”，“一江一河”全面貫通留給人民，全力打響“零星二級以下舊裡攻堅戰”……一樁樁改革措施，一件件民生實事，都在順應人民群眾對美好生活的期待，讓城市治理更有深度、更有力度、更有溫度，真正做到“城市，讓生活更美好”。

分享讓更多人看到