人民網上海7月27日電 （葛俊俊）7月15日，《中共中央 國務院關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》中提出，要求浦東加強改革系統集成，深化“一業一証”，為浦東進一步深化“放管服”改革指明了前進方向，明確了基本原則和改革路徑。

浦東新區區委辦副主任肖林指出，“一業一証”改革，是把企業進入一個行業要辦理的多張許可証，整合為一張“行業綜合許可証”，將改革著眼點從 “政府側”的單個事項改革，轉向“企業側”的圍繞一個行業的系統集成改革，解決企業進入一個行業“不知道要辦什麼証”“不清楚如何辦”的困擾，把企業無邊界的申報准備，轉變成政府無邊界的集成服務。

辦事大廳。人民網 葛俊俊攝

2019年7月，浦東在全國首創市場准入“一業一証”改革，試點范圍是區級事項，企業反響良好。2020年11月，國務院常務會議審議並通過浦東新區“一業一証”改革試點總體方案，將浦東的“自主改”上升為國家級改革試點，明確浦東頒發的行業綜合許可証在全國范圍合法有效，首批試點31個行業，將25項國家有關部門事項直接委托浦東受理、發証，試點行業在浦東實現事項跨層級整合，讓更多領域更多企業享受改革紅利。

推進“一業一証”剛滿兩年，改革成效如何？通過企業問卷調查，結果顯示：87%的企業認為此項改革對浦東營商環境帶來“明顯改善”，91%的企業表示“滿意”或“比較滿意”，93%的企業對配套的“告知承諾改革”表示“滿意”或“比較滿意”。“全程網上辦理”“耗時更少”“跑的次數更少”是這項改革帶給企業最強烈的感受。通過建設31個行業綜合監管場景，顯著提升了區域治理效能，各場景風險主動發現數平均提升了近2.8倍，風險處置完成周期平均下降至原來的64%，監管人員跑動次數平均下降45.5%，通過場景建設顯著提升了區域治理效能。

辦事大廳。人民網 葛俊俊攝

截至6月底，國務院批復的31個行業已全部落地。全面建立跨國家、市、區三級的行業綜合許可制度，全面承接25項國家級、29項市級事權，並推進與相關的使用國家級系統和市級系統的事項數據交互，審批事項在浦東均可受理。頒發的行業綜合許可証已納入國家電子証照庫，實現在全國范圍合法有效。掃描許可証上的二維碼，顯示單個事項電子証照結構化信息，並動態更新。

總結推進“一業一証”改革的三點經驗啟示，肖林表示，在努力方向上，要始終堅持以人民為中心，努力打破條線間、部門間、層級間壁壘，形成精准集成的服務方案。在推進模式上，始終堅持改革系統集成，打造服務對象“找得到、看得懂、辦得快”的全程網辦系統，努力實現市場准入像“網購”一樣方便。在突破路徑上，始終堅持改革與法治聯動，把黨的領導、人民群眾當家做主、依法治國有機統一的制度優勢，轉化為地方探索改革創新的有效機制，黨委調研謀劃、統籌各方，人大全程參與、民主決策，政府依法行政、細化落實，確保改革在法治軌道上前進，法治在改革中與時俱進。

下一步，浦東將聚焦群眾和市場主體需求，以“一業一証”改革為突破口，推動改革系統集成，大幅降低市場、社會制度性交易成本，營造國際一流營商環境，努力為浦東經濟高質量發展打通新路徑、注入新動力、打造新標杆。 

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