【牢記囑托砥礪奮進——“上海這五年”系列故事之二】

2019年11月，習近平總書記考察上海時指出，要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政務服務一網通辦”、“城市運行一網統管”，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發，把分散式信息系統整合起來，做到實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。

2020年11月，習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上強調，要提高城市治理水平，推動治理手段、治理模式、治理理念創新，率先構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系。

2018年，上海在全國率先啟動政務服務“一網通辦”改革探索。隨后，組建上海市大數據中心，全面啟動並推進城市運行“一網統管”。

遵循習近平總書記重要指示精神，上海將“一網通辦”“一網統管”作為抓好城市治理工作的“牛鼻子”，“兩張網”各展神通又形成合力，城市治理水平提升到嶄新高度。

走進“一網通辦”的中樞上海市大數據中心，站在“一網統管”城市運行管理和應急處置系統的大屏下，城市仿佛一個有機生命體，實有人口、空氣質量指數、市內交通客流量、全市供水量負荷、水質達標率……描摹著上海這座超大城市每時每刻的“生命體征”。

上海市大數據中心外景。

“一網通辦”，就是要讓群眾和企業找政府辦事，像網購一樣便利。4年多來，上海市大數據中心日夜繁忙運轉，“高效辦成一件事”成為現實。

今年5月，曹先生在浦東新區申報人才落戶業務，預審通過，進入檔案待核實環節。因已打印調檔函，需將自己的人事檔案從虹口人才調轉至浦東人才核檔。當時，上海受疫情影響，還處於靜態管控時期，曹先生希望不到現場就能完成檔案轉遞事宜。看到他的留言，工作人員指導他“網上辦”“郵件辦”“郵寄辦”，結果足不出戶，兩天就順利完成檔案調轉。

越來越受歡迎的“一網通辦”，支撐政務服務“零間斷”、政企溝通“零障礙”、快捷辦証“零等待”。其中，上線遠程身份核驗助力全程網辦，幾分鐘即可完成身份核驗、數字簽名和辦理事項確認，申請人地域涉及31個省份和港澳台地區以及54個國家。

掃核酸碼讓核酸採樣更便捷。謝衛群攝

治理數字化是城市治理現代化的必然要求，政務服務改革是一場刀刃向內的自我革命。

上海市大數據中心主任朱宗堯說，上海搭建“一網通辦”總門戶，是對各部門內部流程和跨部門、跨層級、跨區域協同辦事流程進行重構優化的革命性流程再造，實現了以政府部門管理為中心向以服務群眾和企業為中心的轉變。

過去，有關群眾和企業的數據，掌握在不同部門手中。“一網通辦”將這些數據全部歸集到大數據中心，打通了部門之間的數據藩籬，夯實了城市治理科學化、精細化、智能化的基礎。

在數據歸集過程中，上海以用戶視角，推進“高效辦成一件事”的標杆場景集成服務。“出生一件事”，就是其中之一，包括出生醫學証明、兒童預防接種、戶口登記、社保卡辦理、醫保參保登記、醫保繳費、領取就醫記錄冊，以及產婦需要辦理的生育醫學証明和生育保險待遇申領等9項事項。過去辦這些事，需要孕婦或其家屬一個個部門跑，花上幾十天。現在，依托“一網通辦”平台，集成融合了9個業務辦理系統、5個政務服務平台、6個數據資源庫和5類通用服務功能，打通了40余種數據接口，通過流程交互、數據流轉、信息共享、証照調用，構建了一體化聯辦系統。

其中一項最核心的改革，是簽發《出生醫學証明》時，由助產機構裁切《出生醫學証明》副聯並移送市區兩級綜合檔案館存檔，同步制作《出生醫學証明》正頁、副聯兩聯電子証照推送派出所進行戶口登記，解決了嬰兒報戶口必須提交實體証照的問題，實現了“全程網辦”。

類似“出生一件事”這樣涉及廣大群眾和企業的事情，上海共推出了27項“一件事”，通過跨部門、跨層級、跨區域的流程優化、系統整合、數據共享、業務協同，平均減環節70%、減時間58%、減材料77%、減跑動72%，辦件量突破403.7萬件。

分散孤立的數據歸集了，政務辦理的諸多堵點打通了。沒帶身份証辦事成為常態。2022年，受疫情影響，網辦率持續提升，5月份的實際辦件網辦率達93.18%。

線下服務也有了改變。過去“進一門”要找不同部門的窗口辦事，現在，“一個窗口”可以辦所有事。各級政務服務大廳現場排隊時間比改革前有了顯著減少。

上海市大數據中心，各種數據不斷跳動。謝衛群攝

上海政務服務領域的新鮮事越來越多。

到銀行，也能辦理政務服務，“一網通辦”開始跨界服務。2021年，上海打造“一網通辦”15分鐘政務服務圈，加強自助終端集約化、智能化建設，探索政企合作新模式。依托銀行網點優勢，將政務服務送到群眾家門口。銀行自助終端上線128項高頻事項和622類証照打印服務，覆蓋全市1748個銀行網點、3473台自助終端。推進市級政務服務事項中的企業事項向區政務服務中心集中、個人事項向街道鄉鎮社區事務受理服務中心集中，首批推出135項事項，共完成辦件近12萬件，其中，基層辦件約佔91%。

疫情期間上海市大數據中心工作人員堅守崗位。資料圖片

出示核酸碼，進行核酸檢測﹔打開隨申碼，顯示核酸檢測結果……上海本輪疫情防控中，“一網通辦”發揮了重要作用。上海市大數據中心還快速開發離線“隨申碼”，為沒有智能手機的老人打通“難點”。

為嚴格防范“流動中的風險”，基於大數據的場所碼和“數字哨兵”核驗一體機迅速推出，為科學精准防疫提供數據支撐。

目前，上海各類場所主體申領場所碼達268萬個，布設“數字哨兵”超過5萬台，累計掃碼4.55億人次。

延伸閱讀：

上海“一網通辦”政務服務改革實施4年多來，累計辦件量達2.26億，接入事項3500項，涵蓋超3.5萬項業務辦理項，基本實現與企業和群眾生產生活密切相關的服務全覆。同時，提供線上線下渠道互補、標准一致、線下兜底的服務，消除“數字鴻溝”。

“一網通辦”累計實名注冊個人用戶超過6765萬，為上海市常住人口的2.71倍，企業用戶超過267萬。“隨申辦”月活峰值達1891萬，佔上海常住人口的75%。2021年日均辦件量超過28萬，年度網辦率達77.03%。

2020年，上海“一網通辦”入選聯合國全球電子政務經典案例。2021年5月發布的《省級政府和重點城市一體化政務服務能力（政務服務“好差評”）調查評估報告（2021）》中，上海在省級政府一體化政務服務能力評估中總體指數為95.38，與浙江、廣東並列全國第一。

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

分享讓更多人看到