交通是城市的命脈，城市公共交通則是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業，是支撐城市經濟社會穩定發展的重要基礎。上海作為我國重要的經濟中心城市，人口眾多，居民出行需求多樣，交通擁堵、群眾出行不便等交通問題較為突出。改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，上海一直堅持公交優先戰略，不斷加大公共交通投資，加快公共交通基礎設施建設，公共交通事業獲得了快速發展，2017年，上海和南京首批被交通運輸部授予“國家公交都市示范城市”稱號。目前，上海基本形成了涵蓋軌道交通、電汽化公交車、輪渡和出租汽車的公共交通運行體系，很大程度上滿足了市民和游客的出行需求。

一、上海城市公共交通現狀

（一）上海市公共汽電車發展現狀

1908年3月5日第一輛有軌電車，行駛6.04公裡，從靜安寺開到外洋涇橋上海總會（今廣東路外灘），它標志著上海近代公共交通的誕生﹔1922年8月1日，上海租界市內第一條公共汽車線路通車 。經過一個多世紀的發展，截至2019年底，上海市地面公交運營車輛達17899輛，其中，國V及以上和零排放公交車13614輛，佔全部公交運營車輛的76.1%。公交運營線路達1575條，公交線路長度達到了24780公裡。全年公共交通客運總量60.12億人次，日均1647萬人次，軌道交通客運量38.84億人次﹔公共汽電車客運量20.85億人次 。隨著經濟社會的不斷發展和進步，公共汽電車也形成了新的特點和亮點。

1、公交線網不斷優化，公交與軌交兩網融合更加緊密

公交線網不斷優化，全市公交平均線路長度從2013年的19.1公裡下降至2019年的15.7公裡，並保持下降趨勢﹔同時，公交出行效率不斷提高，2020年，公交專用道高峰時段中心城區行程車速15-17公裡/小時，較2015年提升13-15% 。

公交與軌交兩網融合更加緊密，截止2017年底，上海市軌道交通站點周邊50米半徑范圍內提供公交服務的比例達到了75%、100米半徑范圍內提供公交服務的比例達到了89%﹔新建軌道交通站點周邊50米范圍內已全部實現公交線路配套﹔為解決市民換乘軌道交通出行的“最后一公裡”線路已經達到了199條，並逐漸形成網絡，日均服務乘客22.3萬余人次 。

2、地面公交服務層次不斷豐富，多層次公交系統正在形成

除了傳統的公共汽車外，上海還具有悠久的無軌電車發展歷史，近年來還開通運營了71路、奉浦快線、鬆江有軌電車等多模式公交線路﹔在滬宜公路設置第一條合乘車道（HOV）。

無軌電車：上海的無軌電車系統始於1914年11月15日，截止至2019年12月，共計358輛雙源無軌電車仍在運營。上海擁有全世界連續運營時間最長的無軌電車系統，上海也是全國第二個將無軌電車應用於快速公交的城市﹔2017年2月1日，延安路中運量公交系統開通運營，這是自1990年以來，上海新建的第一條無軌電車線路，首次採用直流750V電壓供電，新建整流站6座，亦是首次採用18米級無軌電車 。截至2020年1月，上海公交71路已經運送客流4740余萬人次，71路穿行於上海市區東西交通主動脈，單程長達17.5公裡，相當於穿越大半個上海主城區，線路日均客運量超過5萬乘次，是上海日客運量最高線路，同時又因早晚高峰全程運行時間不超過1小時，被稱為“路面地鐵” 。從1949年上海市71路公交車開通至今半個多世紀延伸，71路公交車經歷了數次升級改進，不斷地滿足著市民的通行需求，努力為乘客提供快捷舒適的乘車體驗，可以說71路公交車在某種程度上見証了上海市公共車的發展歷程 。

有軌電車：2009年12月31日，上海張江有軌電車1路正式開通運營，成為上海市首條有軌電車線路。2018年12月26日，上海鬆江有軌電車一期示范線正式開通試運營﹔2019年12月30日，隨著三期工程開通，鬆江有軌電車示范線全線投入初期運營。鬆江有軌電車是上海第一個成網絡的有軌電車系統，作為中運量交通工具，相比公交車有更大的承載量。目前，有軌電車示范線連接鬆江新、老城區居民區和重要商圈，與軌交9號線、金山鐵路實現換乘，一張鐵路、地鐵、有軌電車、公交編織的現代交通“四網”融合藍圖已初具輪廓 。

合乘車道：為進一步鼓勵集約化出行、保障多人員車輛和公共汽（電）車優先通行，上海在滬宜公路（陳翔公路-葉城路）設置滬上首條合乘車道，全長8.2公裡，自2020年1月2日早高峰時段啟用。合乘車道綜合了公交專用道和多乘員車道的功能，每個工作日早晚高峰時段（每日7時至10時、16時至19時）隻允許公共汽（電）車和載客兩人及以上（含機動車駕駛人）客車專用行駛，其他車輛不得駛入。執行緊急任務的特種車輛、實施清障施救作業的車輛和根據交通信號指示允許借用合乘車道的車輛可以借用合乘車道行駛 。

3、公共交通設施更加人性化，智慧公交發展迅速

上海公共交通設施更加人性化，2019年有4079輛底地板無障礙公交車，佔全市公交車總數23%。早在2016年，部分公交車就已經開始試運營，在車廂內有USB充電端口，乘客隻需隨身攜帶數據線，就能自助為手機充電 ﹔另外，公交免費WiFi正在努力實現全覆蓋，方便居民出行和上網瀏覽。

上海公共交通出行信息化服務水平逐步提高，出行信息服務手段推陳出新。2020年，公交線路中途站實時到站信息預報服務浦西中心城100%覆蓋。完善公交車時時到站信息預報服務，2020年，中心城區5639塊預報屏（含墨水屏3866塊）信息預報准確率94%﹔同時，出行支付手段更多元，地面公交、軌道交通、輪渡實現電子支付全覆蓋，2020年正式上線試運行“上海停車”APP、“申程出行”APP。

通過大數據、新技術，互聯網+、車聯網等新技術，加快“智慧公交”體系建設。例如，71路公交車不僅配備安全帶等保護裝置、LCD液晶顯示屏報站信息，除此之外站台上的顯示屏有車輛到站時間、天氣情況等推送信息，並且將由“文字+數字”的形式轉變為“圖像化”、還將在條件許可的站點放置觸摸屏，對接站點內的自動販賣機，提供地圖查詢、周邊景點介紹等服務。再例如，2020年12月15日，上海公交行業第一台智能機器人49路智能導乘員上崗，吸引了不少乘客關注的目光。有了智能機器人，隻要觸摸它的頭部或主動靠近感應區，就可展開人機互動，詢問線路換乘、天氣預報等便民信息，“智能導乘員”目前可提供49路沿線主要商圈、景點及醫院的公交換乘信息 。通過不斷將先進的技術進行應用，真正做到了科技走進人民的生活，服務人民。

4、借助公交系統，開展特色活動

上海公交系統借助公交車，開展了一系列的特色活動。例如，2020年七夕節到來的前夕，巴士四公司一車隊的團委青年將一輛普通的濱江1路公交車裝點成了“愛的巴士”，在南浦大橋（滬軍營路）公交車站開展了七夕節主題活動，正如“兜著風就把戀愛談了” 。再例如，71路的“紅色之旅”，借助公交車系統弘揚紅色文化。為迎建黨100周年，上海久事公交集團在上海市交通委的大力支持下，結合“四史”學習主題教育活動，選取路線較長、客流量較大的71路中運量，率先在申城運行第一輛紅色主題公交，旨在發揮公交城市名片作用，傳播黨的聲音、傳承紅色基因、講好上海公交故事。由乘務員客串講解員，為乘客講解沿途紅色景點，把中共一大會址、中共二大會址、宋慶齡故居、中共中央上海局機關舊址、中央早期機關刊物《布爾塞維克》編輯部舊址、上海市人民英雄紀念塔等愛國主義教育基地、重大的歷史事件在時間和空間上串聯起來，把中運量71路這一“流動風景線”打造成紅色黨史和愛國主義教育的移動宣傳堡壘 。

5、公交車成為上海市綠色出行的先鋒

2019年1月，《政府工作報告》提出上海將全面推進新一輪清潔空氣行動計劃，新投入使用的公交車全部採用新能源汽車，推動空氣質量持續改善 。其中，新一代超級電容車不斷受到認可，2019年9月，首批10輛快充高能量智能超級電容車在久事公交巴士四公司26路投入運營﹔同時，上海外灘建成了世界首創的直流超級快充智能充公交終點站，利用乘客上下站的1分鐘時間，實現安全快速充電續航10公裡 。2020年底，930路、17路、18路、隧道8線、146路新增89輛超級電容車，加上已經投運的11路、26路，上海超級公交電容車將超過百輛。新一代超級電容技術的推出，大幅提升了車輛續航裡程 。

6、觀光巴士成為上海都市旅游的一道靚麗風景線

觀光巴士是城市旅游的熱門選擇，乘坐觀光巴士可以快速了解當地的風景全貌。上海的觀光巴士目前共有兩個品牌，一個叫“都市觀光”，一個叫“BUS TOUR”，連接幾乎所有上海市內主要景點。“都市觀光”一共有5條線路﹔“BUS TOUR”有紅線、藍線、綠線之分，藍線外灘到浦東東方明珠，紅線外灘到人名廣場新天地，綠線人名廣場淮海路靜安寺。兩個品牌巴士差不多，不同於普通公交車，觀光巴士的好多站都是重合的，但卻站站都是景點，從而不用擔心下錯車，為上海本地市民和外地短期游客觀看上海市的著名景點提供了一個不同的選擇。游客們可以購買一日票（24小時內有效）或2日票（48小時內有效），既可以飽覽城市的魅力風情，又可以選擇性地完成自己的個性之旅。車內提供GPS定位講解系統來詮釋上海魔都的精彩紛呈，語種包括：中、英、日、韓、俄、西、德、法等八個語種。

（二）上海地鐵發展現狀

1993年5月28日，上海地鐵1號線開通運營，是上海市境內第一條地鐵線路，標識色為紅色，使上海成為中國內地第三座開通地鐵的城市。經過不到三十年的發展，截至2021年1月，上海地鐵運營線路共19條（含磁浮線），共設車站459座（含磁浮線2座），運營裡程共772千米（含磁浮線29千米） 。2020年上海城市軌道交通客運量達283469萬人次 ，極大程度上緩解了地面的城市壓力。

1、上海地鐵邁入無人駕駛時代

相比於傳統地鐵，無人駕駛地鐵更加規范、可靠、高效，同時大大提升了乘客出行的便利性。經過數十年發展，上海地鐵的建造技術、系統運營技術不斷革新，截止到目前，上海共有四條無人駕駛地鐵線路，分別為10號線、浦江線、18號線一期南段和15號線。列車喚醒、出庫、運營、洗車都可實現全自動運轉，開放式的駕駛室使乘客通過車頭的車窗享有“駕駛視角”，每節車廂內配備手機充電設施 ……

上海地鐵10號線是國內首條大客流高運量、復雜運行交路、自動化等級最高的全自動運行地鐵系統﹔同時，它也是國際上首條日均客流超過百萬的無人駕駛線路 。18號線是上海首條全功能一次性開通最高等級(GoA4)全自動無人駕駛系統的地鐵﹔。最高等級全自動運行(GoA4)在列控方面可實現列車自動喚醒、休眠、出入庫、正線運營、折返及洗車等功能﹔可實現遠程控制車輛照明、溫度、空調等特色功能，為乘客提供貼心服務 。車輛具備的自我診斷和聯合診斷功能、全自動多場景自適應設計、自我修復能力、核心電路超強電路容錯能力、智能化失電自牽引技術、高標准防火設計，以及新增配置了受電弓弓網監測系統、軸溫檢測系統、障礙物檢測系統、脫軌檢測系統，使列車安全監測體系更完備，有效提高了全自動運行列車的安全性 。15號線則是國內一次性開通公裡數最長、全自動駕駛等級最高的軌道交通線路，每個車站裡放置有數百個傳感器，每台設施的運行狀態，會通過數據傳輸的形式直接匯總到車站控制室，運營人員可以“一屏觀全站”。從燈光照明到火災預警，各種細節都能被自動監控，一旦發生故障，工作人員的處置更加有的放矢 。

2、上海地鐵更加綠色

2021年2月24日，中國外交部發言人華春瑩在推特上說：“2020年，安裝在一座上海地鐵車站屋頂的太陽能電池板產生了超過400萬千瓦時的電力，這些能量可以讓一輛8節編組的地鐵列車運行20萬公裡。”華春瑩點贊的這座光伏+地鐵站位於上海浦東新區的龍陽路地鐵站。這裡整個屋頂幾乎鋪滿了太陽能光伏板，足足有五六個足球場那麼大，蔚為壯觀。這是一座隱藏的綠色發電廠，太陽能源源不斷地轉換成綠色清潔電能，為地鐵系統供能。上海地鐵龍陽路基地光伏項目於2019年底並網發電，總裝機容量3．66兆瓦，年均發電量約340萬度，可節約標准煤約1200噸，減排二氧化碳3390噸。目前，上海地鐵有三林、富錦路、浦江鎮、金橋等10個光伏發電基地，年發電量一共可達2400萬度，節約標准煤6912噸，減排二氧化碳18912噸。未來，上海地鐵還會繼續新建地鐵光伏發電基地，隻要具備條件的，都會建設分布式光伏電站 。

3、上海地鐵博物館記錄上海地鐵的發展歷史

上海地鐵博物館位於上海軌道交通10號線紫藤路站，是中國第一家地鐵專業博物館，上海地鐵博物館以“安全地鐵、科技地鐵、綠色地鐵、人文地鐵”為主題，沿著地鐵軌跡，分別以地鐵發展歷史、地鐵功能、地鐵文化，地鐵安全、世界地鐵等幾大板塊進行布展和展示，打造出一個同時具備信息化、娛樂化、市民化、科普化一體的新時代專業博物館。上海地鐵博物館深刻的向人們訴說著上海市地鐵是怎樣從零發展到今天四通八達的交通路線，訴說著這一段艱辛而又偉大的歷程，吸引了眾多的游客前來參觀 。

（三）上海市輪渡現狀

1、輪渡成為城市公共交通的輔助

上海輪渡創始於1911年，在1970年代以前是上海往來黃浦江兩岸的唯一方式﹔1980年代成為全球最繁忙的輪渡航線之一﹔1990年代隨著浦東開發開放和市區段黃浦江大橋的修建，市輪渡的客運壓力大幅度緩解，市輪渡逐漸成為欣賞上海浦江兩岸風景的最佳工具之一 。上海目前有18條輪渡航線，運營時間根據乘客需求不同有所差異，開航班率也各有不等，開辟有通宵航線、空調航線等特色航線。渡輪乘客量逐年萎縮，從每天百萬人次遞減至10萬人次 。

2、輪渡逐漸成為欣賞浦江兩岸風景的最佳工具

在大橋和過江隧道不斷建設、公共交通日益發達的今天，輪渡無法再單單作為“過江”的交通工具持續保持活力，在承擔著兩岸通勤作用的同時，更多的是一種欣賞浦江兩岸美景的補充，逐漸成為欣賞上海浦江兩岸風景的最佳工具之一 ，也成為外地游客到上海的一處打卡地。輪渡不在單純作為一種交通方式，而是將其交通和旅游功能結合，2010年穿梭於世博園區的一艘艘渡輪，將交通與觀光功能相結合，使上海輪渡成為世博會客運交通中最具特色的亮點，輪渡也從此被注入了全新功能﹔直到今天，這些“世博號”仍航行於外灘十六鋪碼頭，吸引了眾多國內外游客前來搭乘 ﹔再例如，2021年2月25日上海徐匯濱江的港口渡口輪渡站，經過改造重建、於今年年初重新開放后，以其形似“外星飛船”的獨特造型設計，成為眾多市民游客口中的地標建筑 。上海輪渡見証了上海城市的發展，也記錄了百余年來人們生活的種種變遷。

（四）上海市出租車發展現狀

2019年，上海市運營出租車3.7萬輛，客運量3.67億人次 。截止2017年底，上海市共有124家出租車客運公司，佔全國比重1.58%，員工7萬余人。

1、上海市純電動出租車開啟“綠色出行”時代

2018年9月，上海大眾出租租賃汽車公司首批50輛純電動出租車正式上線運營，為上海出租汽車行業正式開啟“綠色出行”時代，純電動出租車具備在行駛時沒有碳排量，不會對空氣造成污染、車輛啟動后也幾乎沒有任何噪音等優點 。2020年上海市發改委提出年內新增出租車中純電動出租車佔比不低於80% 。進博會期間五大骨干出租車企業公司共配備純電動出租車近2500輛，組建新能源出租車進博會專屬保障車隊，全天候保障參展與觀展人員的個性化出行 。出租車龍頭企業強生，2019年至今全面推進純電動車投運力度，截至2020年底，共投運了配置先進的榮威新能源出租車 3250輛，佔上海市新能源出租車投入總數的60%﹔預計到2021年底，強生新能源出租車的比例達到強生在運車輛的70%以上，約7000多輛，到2022年，實現出租車全部新能源化 。

2、出租車打車方式更加智能便捷

2020年9月28日，上海市出租車統一平台“申程出行”APP正式上線試運行，該平台匯聚了100多家出租車企業，注冊出租汽車已超過兩萬台 。由此，呼叫出租車的方式便多了一種途徑，通過線上線下互聯互通的叫車方式，不用輸入行駛的目的地，即可在上海市200個出租車候客點實現“一鍵叫車”，還能通過手機實時定位確定叫車地點，提高市民乘坐出租車的安全性與便捷性。“申程出行”平台有三大功能亮點：出租汽車候客站“一觸即發”、一鍵呼叫 無需輸入目的地、提供安全有效的巡游出租汽車服務 。

二、上海公共交通未來展望

（一）未來多層次的公共交通更加便捷

未來多層次公共交通體系的整合和完善，將促使居民出行更加便捷。根據《上海市城市總體規劃(2017-2035年)》,在既有市域軌道交通和常規公交系統基礎上,構建由鐵路、城市軌道、常規公交和輔助公交等構成的公共交通系統,形成城際線、市區線、局域線等3個層次的軌道交通網絡，同時預控研究若干軌道交通通道。至2035 年，主城區、新城軌道交通站點600 米用地覆蓋率分別達到40%、30%，全市公共交通佔全方式出行比例達到40%左右，中心城平均通勤時間不超過40 分鐘。

（二）未來公共交通更加智能

隨著人工智能和物聯網技術的不斷發展與應用，未來的公共交通運輸系統將會變得越來越智能。智能公交監控調度系統，使公交車調度更加聰明﹔公交站台“一鍵叫車”更加方便居民叫車﹔同時，支付方式越來越多樣化，方便居民出行。另外，隨著無人駕駛技術的成熟，無人駕駛出租車或將更加普及，目前無人駕駛出租車已經在很多地區開始投放。

（三）未來公共交通更加綠色

隨著國家對節能減排以及應對氣候變化的重視，公共交通綠色化發展成為必然。目前上海正在全面推進新一輪清潔空氣行動計劃，新投入使用的公交車已全部採用新能源汽車。未來，在《上海市城市總體規劃(2017-2035年)》中提出要突出綠色交通發展策略，倡導公交導向的低碳發展模式。鼓勵公共交通、自行車等綠色交通出行，加強交通需求管理，至2035 年，實現包括公共交通、非機動車、步行、清潔能源小汽車等在內的綠色出行佔全方式出行比例達到85% 左右。全面建設以提高效能、降低排放、保護生態為核心的綠色交通基礎設施體系、運輸裝備體系和運輸組織體系。

（作者工作單位：上海社會科學院城市與人口發展研究所）

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