人民网上海9月4日电  紧邻上海火车站、长途客运站，地铁1、3、4、8号线步行10分钟内均可到达，还有17所中小学校和幼儿园、4个大型菜场、3家医院……上海芷江西路街道外来人口多且流动频繁，群租乱象屡禁不止。

为了进一步破解群租治理难题，街道创新运用“七步工作法”，通过“巡查、发现、报告、录入、督办、查处、监管”七个步骤，形成闭环式工作模式，从而实现对群租房从发现、整治到长效监管的全流程有效治理。

7月以来，街道平安办牵头派出所、城管执法、城运中心、市场所等部门每天分4组开展整治，累计排摸群租390户，现已完成整治225户，物业公司约谈劝退9户。现在，街道依然保持着每周15%-20%的存量点位整治力度，确保在“十一”前完成第一轮全覆盖整治。

如何发现：五巡查+三发现+五方报告

如何从源头预防群租行为的发生？街道通过“七步工作法”中的“巡查、发现、报告”三个步骤，由物业、业委会、居委会、城管执法、派出所等部门联动配合，建立起群租整治快速发现机制。

首先，建立“物业日常查、业委会公约查、居委会楼组查、城管执法查、派出所定期查”的五巡查机制；随后，启动“主动发现、被动发现、自动发现”的三发现机制，即在“五巡查”基础上，主动发现群租现象；梳理市民热线等渠道信息，及时收集核实居民等社会各类主体关于疑似群租现象的投诉举报，由居委会及时汇总至街道核实处理并答复举报；同时，积极探索科技赋能的新途径，针对网络平台上的招租信息，通过关键字段的搜索，自动发现辖区内的群租现象。

一旦发现群租现象，物业、业委会、居委会、城管、居民从各自角度主动上报，形成五方报告机制。同时，落实物业对群租情况的“首报责任制”；每个居委设立群租举报热；街道各部门和居民区均落实“首问接待”制度，不得以任何理由推诿扯皮。

如何整治：多部门“带图作战”合力督办

在受理群租上报信息后，街道启动七步工作法的“录入”步骤，目前已明确要在1个工作日之内进行信息库录入 。

街道平安办负责人韩大卫介绍，针对录入的群租信息，街道汇总形成《街道群租整治作战图》，整治队伍人手一张作战图“带图整治”。同时，建立四项督办机制，形成督办合力。这也意味着整治群租工作进入到了极为关键的第五步“督办”。

在督办过程中，城管执法部门针对群租当事人，责令其先期自行搬离，并对群租的二房东、租赁企业平台等开展调查，督办其整改，恢复房屋原来结构；房管部门对物业企业进行督办，责令其在5个工作日内完成群租整治；派出所对群租二房东等具体行为人进行督办，对涉事二房东进行告诫、约谈，明确其法律责任，进一步督促其整改；街道对所受理的群租投诉件，形成群租治理“一线同步工作模式”，即公安、城管、市场、房管等职能部门在现场同步取证、同步认定、同步告知、同步整治的联动执法，避免执法时间差。

“以往的群租整治工作可能以平安办为主，现在街道相关科室、各个居民区、物业公司全部参与进来，是一场街道自上而下、全员出动的工作。”韩大卫表示，由多方协同共同吹响群租“集结号”的方式，则更有力地形成督办工作合力的“拳头”效应。

如何处理：明确查处制度，加大处罚力度

第六步是“查处”环节，进一步明确查处制度，即对经核实的群租，督办后仍不整改或者回潮的，将对相关责任主体进行查处，坚决消除安全隐患。

对于房屋业主，主要是告知和强调其作为房屋所有权人的法律义务和责任，提高业主的风险意识并督促业主依法依规行使房屋出租行为；针对具有违法出租房屋行为的租赁企业，将责令责任人立即整改，并依法从重给予1-10万元罚款。同时，街道依法依规对履行发现、报告、制止等管理职责不到位的物业，责令整改并处罚款，一次性扣除其物业考核18分，对物业经理予以辞退，由企业更高级别的管理层人员接管。

对履行管理职责不到位2次以上的企业，经征询意见后通过业委会启动清退调整程序；对不履职、不尽职的业委会人员依照相关程序予以调整，对群租整治工作落实不力的业委会，在规范化运作评价等各类评估考核中实行“一票否决”；对在群租整治工作中落实不力，群租问题严重且整治成效不明显、反弹回潮集中的居委会，年度考核不得评为优秀，居民区书记、主任个人考核不得评优。对连续两年群租整治工作考核排名末尾的居民区负责人实行“末尾淘汰”。

如何监管：明晰各方责任，形成闭环监管模式

治理之后的监管更为重要，如何形成闭环式监管，防止回潮反弹？“七步工作法”中的最后一步“监管”环节尤为重要。多年实践证明，整治群租，光把板子打在大房东或二房东身上远远不够。街道要求租房“上下游”的各相关主体都应切实承担起应付的责任。

目前，街道已制作发放《致房屋出租人和租客的一封信》，依法规范房屋出租出借行为。经不断整治，已有4户二房东主动将房屋退还业主；加强对房屋承租人的法律教育引导，告知其非法租用房屋的风险和安全危害，劝阻制止其参与群租行为，引导租客通过正规途径租赁房屋。

此外，街道还将定期约谈辖区内的房屋中介机构，每月上报机构房屋租赁信息，建立异常波动信息预警机制，对以同一主体租赁多套房屋的情况及时预警，并上报市场监管部门。同时，召集网络出租平台负责人沟通会，签订《网络平台承诺书》，约束各平台承诺相关制度。

此外，街道还压实物业公司监管主体责任，将物业从“要我管”转为“我要管”。目前，街道已完善《物业达标考核方案》、制定《芷江西路街道物业服务企业项目经理重大事项发现、告知、劝阻、制止、报告工作导则》，明确主体责任，将群租治理工作成效纳入物业达标考核，对整治点位回潮的物业一票否决，未及时发现和上报群租累计3次的物业一票否决。同时，与已经全部完成整治的小区物业签订《群租整治结果交接书》，要求物业履行防范回潮相关制度。

芷江西路街道表示，通过“七步工作法”整治群租乱象，力争到2021年年底遏制住群租的发展势头；2022年将群租问题的发生率控制在5%，实现动态“无群租”；2023年基本实现“无群租”，年底从根本上形成“无群租”的良好社会氛围。

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