编者按：

30余载夙兴夜寐，上海浦东走在改革开放前列，诞生了多个“全国第一”。如今打造“引领区”，是浦东前所未有的新机遇。浦东如何准确识变、科学应变、主动求变，坚定不移推进改革，扩大开放中体现中国智慧？

即日起，人民网上海频道推出“何以为浦东？”系列观察，探寻开路先锋的创新密码，以飨读者。

从外滩遥望浦东。人民网 马作鹏摄

何以为浦东？

这片以全国八千分之一的面积，创造了八十分之一的GDP的土地，早已实现了经济的跨越式发展：浦东GDP从1990年的60亿元跃升到2020年的1.3万亿元。

随着第一个金融贸易区、第一个保税区、第一个自由贸易试验区及临港新片区、第一家外商独资贸易公司落地浦东，浦东已经承载了上海国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心建设的重要功能。

如今，浦东的一草一木正展示着城市发展建设新奇迹、社会主义现代化国家的新气象。

“瞄准全方位‘引领’，在高水平改革开放上敢为天下先，在创新策源、功能打造、治理模式探索、绿色低碳发展等方面敢为先锋、勇当标杆，更有力服务全国发展大局。”上海市委书记李强在推进浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区动员大会上如此强调。

浦东如何实现“引领”？打铁还需自身硬。

《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《引领区意见》）中指出，浦东要成为自主创新发展的时代标杆、现代城市治理的示范样板。

成为自主创新发展的标杆，浦东势必要在科技创新策源上继续纵深，攻克关键领域的“卡脖子”难题。打造现代城市治理的示范样板，则要浦东要率先践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，打造系统完善、科学规范、运行有效的城市治理体系。

总的来说，就是要在科技创新和城市治理方面，找出适合浦东的方案，并全力打造成一种全球范式。

步伐稳健，持续创新策源

浦东肩头的担子，一头挑着“科技”，一头挑着“创新”。

开发开放30余载，浦东始终把“科技先行”战略放在首要位置。集成电路、生物医药、智能制造等一批新型产业、高新技术产业落子布局。

上海光源。浦东新区区委宣传部供图

中国芯、蓝天梦、创新药、未来车、智能造、数据港，是浦东的六大核心产业，它们为未来浦东带来了超过万亿的产业机会。

在7月19日举行的推进浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区动员大会上，李强指出，浦东要在创新发展上发挥引领作用，打好关键核心技术攻坚战，勇当科技和产业创新的开路先锋，为全国提供高水平科技供给。加强原创性、引领性科技攻关，全力推进国家战略科技力量布局，进一步提升张江综合性国家科学中心的集中度显示度，聚焦集成电路、生命科学、人工智能等关键领域，集合精锐力量，尽早取得重大突破。

浦东引领发展的步子，衔接上不可谓不紧密有序。

《引领区意见》正式发布的第二天，7月16日，酝酿已久的《上海市张江科学城发展“十四五”规划》正式对外公布。

该规划提出，到2025年，张江科学城将打造成为大师云集的科技创新策源地、硬核主导的高端产业增长极、共治共享的创新生态共同体、活力四射的国际都市示范区。《规划》推动张江科学城新一轮扩区提质，规划面积由95平方公里扩大至约220平方公里，主要是向东西两个方向拓展，通过张江科学城扩区，优化功能布局。

扩容后的张江，在内核本领上也拿出了具体的提质措施。

“《引领区意见》可以说是浦东开发开放历史性的里程碑。特别是其中明确了浦东打造社会主义现代化建设引领区的目标之一，就是建设国际科技创新中心核心区，并且明确提出加快关键技术研发，打造世界级创新产业集群，深化科技创新体制改革的发展路径，为我们工作指明了方向。”上海科创办执行副主任、浦东新区区委常委彭崧如是说。

彭崧看来，对于科创办、科学城来说，建设具有全球影响力的科技创新中心和国际科技创新中心核心区，都是党中央交给张江的光荣任务，是科学城肩负的双重使命。

7月20日，国新办就支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区有关情况举行新闻发布会。

国家发展改革委副主任丛亮表示，浦东在科技创新策源上具有得天独厚的优势，要发挥关键核心技术攻坚“尖刀兵”“国家队”作用，成为科技创新的开拓者和领跑者，瞄准脑科学、量子科技等前沿领域勇攀高峰，特别是破解高端集成电路元器件、基础软硬件等关键领域“卡脖子”难题。

一系列关键动作的发布，多个重要节点的关键表态，步伐稳健的浦东证明了在创新策源上，有不竭动力。

人民城市，引领现代化发展

人民城市人民建，人民城市为人民。

从家门口的浦东，到中国的浦东，再到世界的浦东，现代城市治理的示范样板，这是一项宏大的系统工程。一座城市对各种要素的吸引力，不仅仅是不竭的科技创新能力，还有治理能力和治理成效兼具的城市发展未来。

国家发展改革委副主任丛亮日前表示，打造“引领区”，浦东要率先践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，打造系统完善、科学规范、运行有效的城市治理体系，构建和谐优美生态环境，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园，探索出一条具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路。

2021年初，上海市委书记李强在浦东新区调研“一业一证”改革试点和政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”建设时强调，着眼“高效服务一个产业发展”和“高效办成一件事”“高效处置一件事”，加强改革系统集成，发挥改革整体效应，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系，为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理提供样板、树立标杆。

长期以来，浦东不断在城市治理数字化转型上打磨“绣花针”。

上海浦东城市运行综合管理中心的智慧大屏。人民网 马作鹏摄

2020年，浦东探索将经济治理、社会治理、城市治理的三个平台和相关场景深化整合，推动“一网统管”更好实现“一屏观天下，一网管全域”。在浦东新区城市运行综合管理中心，市领导结合具体案例和场景应用，详细了解浦东在场景覆盖全领域、流程再造全闭环、管理对象全周期等方面的探索实践。

在陆家嘴街道东园一居民区门口，街道设立了“家门口”服务站。服务站秉承办公空间最小化、服务空间最大化理念，丰富拓展党群、政务、生活、法律、健康、文化、社区管理、自治服务等功能。这里借助远程智慧帮办系统，将原本需要到社区事务受理服务中心办理的业务下沉到居民区，让小区居民能够就近办理就医册更新等200多项业务。

上海市浦东新区城市运行综合管理中心的大屏幕前，新上线后的升级版城市大脑将此前涉及经济治理104个场景、城市治理50个场景和社会治理11个场景进行了整合集成，形成了10类57个整合场景。

如今，上海浦东的城市大脑已能够全面统筹政府、市场、社会的职责、人员、流程和数据资源等，以群众和市场主体需求为导向，科学高效配置资源，群防群治重大风险，集成优化公共服务。

不久前，在迎战今年第六号台风“烟花”7个日夜中，上海浦东城市运行综合管理中心用智慧科技深度参与城市精细化治理，取得了良好的效果。

据浦东新区应急管理局副局长、城运中心主任王礌介绍，台风“烟花”迫近上海以来，浦东新区有9万多人转移，如何稳妥应对台风考验，需要智能化平台和体系的运用。

王礌表示，上海浦东城市运行综合管理中心已经有了升级版的防汛场景，管理体系能够灵活切换。不仅如此，还可以动态呈现台风路径、卫星云图、风力监测、雨量监测、潮水位监测等，实现对各类汛情的全面掌握。

上海浦东在城市治理方面的创新发展已经持续多年。2017年，上海浦东建设城市运行智能化管理平台，打造浦东“城市大脑”，提升城市精细化管理水平。

不仅如此，浦东围绕重大风险防范和治理体系治理能力现代化持续创新探索，从以“六个双”为基础的市场主体全生命周期监管机制创新到以动态、风险、信用、分类“四个监管”为基础的“互联网+监管”模式创新，从以“城市大脑”为基础的城市治理创新到以“家门口”服务体系为基础的的社会治理创新，超大城市治理的制度体系日趋完整。

蓄力出拳，科技引领未来

2.2万余家企业，外资研发中心170余家、高新企业1600余家……

在浦东张江，科创发展不只是简单的数字累加、野蛮生长，更深刻的发展内涵需要从集聚战略科技力量的千丝万缕中找到关键信息。

集成电路产业是事关国家安全和国民经济发展的战略性、基础性和先导性产业。上海市浦东新区围绕国家战略、体现浦东担当，按照《引领区意见》要求，在国家和上海市支持下，全力打造集成电路世界级产业集群。

上海浦东正全力打造集成电路世界级产业集群。人民网 马作鹏摄

上海市浦东新区科经委副主任周征宇日前在接受采访时介绍，“浦东新区将以张江国家实验室为统领，统筹各类集成电路研发和转化功能性平台、高等院校和骨干企业，集聚优势资源，推进颠覆性创新和瓶颈突破，在集成电路技术创新中发挥战略支撑引领作用。”

1996年，承载着国芯梦的“909”工程在上海浦东立项。在随后的20多年，浦东IC产业链按照制造业引领、封测业配套，设计业和设备业跟进并遍地开花的顺序逐渐发展完备。

经过20多年的发展，浦东集成电路产业已覆盖设计、制造、封装测试、装备材料等各环节，形成了一批国内龙头企业和有潜力的独角兽企业，是我国集成电路产业链最完备，综合技术水平最先进，自主创新能力最强的地区之一。2020年，浦东集成电路产业规模1471亿元，增长20.5%，占全市71%。

周征宇表示，围绕《引领区意见》中提出的打造世界级创新产业集群的要求，加强顶层方案设计，根据上海市“一体两翼”集成电路产业布局，以上海集成电路设计产业园为引领，建设具有全球影响力的张江国家集成电路产业基地。加快“东方芯港”建设，打造国际一流的综合性集成电路产业基地。紧密承接溢出效应，聚焦集成电路产业链优势环节打造特色产业园区。

张江科学城。浦东新区区委组织部供图

打造“科学之城”，人才是关键。

张江科学城作为上海市浦东新区科创人才最为集聚的区域，正不断加快配套人才居住需求。近日，落地张江的上海首个租赁住房项目，定位为面向年轻白领、高阶白领等打造的中高端居住社区，已启动供应。

近年来，围绕“张江综合性国家科学中心、科创中心建设核心承载区”目标战略，正在逐步实现从“园区”向“城区”的转型发展。

未来，围绕张江由“园区”向“城区”的核心转变，浦东新区将快速启动建设一批类似张江纳仕国际社区的复合型、生态型、智慧型的新一代国际社区，提升对国际化人才的吸引力，打造更宜居多元的“科学之城”。

浦东将建立全球高端人才引进“直通车”制度，提高对资金、信息、技术、人才、货物等要素配置的全球影响力。

目前浦东有各类人才155万，要完成中央赋予的引领区建设重大使命，必须进一步聚天下英才而用之。浦东建设人才高地，主要是面向全球引才聚才，重点从制度引才、事业留才两方面发力。

从科创产业链布局到数字化城市管理，人才与技术的碰撞融合，想象与现实的激荡创新。

立潮头，浦东踏浪行。

 

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