编者按：

30余载夙兴夜寐，上海浦东走在改革开放前列，诞生了多个“全国第一”。如今打造“引领区”，是浦东前所未有的新机遇。浦东如何准确识变、科学应变、主动求变，坚定不移推进改革，扩大开放中体现中国智慧？

即日起，人民网上海频道推出“何以为浦东？”系列观察，探寻开路先锋的创新密码，以飨读者。

不断“向上生长”的浦东。人民网 马作鹏摄

“引领区”，缘何落子浦东？

1990年上海和浦东成为开路先锋，用多项“全国第一”和众多“浦东经验”验证了中国特色社会主义制度的显著优势和巨大潜力。浦东，是全球认知中国的窗，更是一扇“走出去、引进来”的门。

2021年，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《引领区意见》）公布。《引领区意见》中指出，浦东要成为全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领。

一路走来，浦东从芦苇荡变成现代化城市、探索金融改革再到综合配套改革试点，直至自由贸易试验区的种种尝试。以至于未来“引领区”的打造，需要浦东继续拿出创新精神，从点滴做起继续向前开路。

涛涛巨浪，成于微澜之间。

声振寰宇，四方来沪

浦东，坐拥长三角，面向太平洋。

随着《引领区意见》公布，要把浦东打造成全球资源配置的功能高地。随即浦东稳步推出各项全球资源配置新举措，迎接大洋上吹来的风。

以服务共建“一带一路”为切入点和突破口，积极配置全球资金、信息、技术、人才等要素资源，打造上海国际金融中心、贸易中心、航运中心核心区，强化服务实体经济能力，率先构建高标准国际化经贸规则体系，打造我国深度融入全球经济发展和治理的功能高地。

配置全球资源，则要浦东集聚高能级市场主体、跨区域机构、高层次人才、全球性资金，发展更高能级的总部经济。

7月21日，第四届浦东区委第十次全体会议上审议通过了《浦东新区推进高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区实施方案》（以下简称《实施方案》），为“引领区”建设拿出具体规划和任务分解。

《实施方案》中明确，要增强全球资源配置能力，构建中心节点和战略链接。更好利用国内国际两个市场两种资源，全力提升高端资源集聚度、产业融合度和国际化程度，努力成为全球资源配置的功能高地。

陆家嘴金融城夜景。 浦东新区区委宣传部供图

“这是中央对浦东的信任和重托，也是上海国际金融中心高质量建设的重大历史机遇，在浦东金融发展史中具有里程碑意义。”

浦东新区金融工作局局长张红表示，根据区《实施方案》已经明确的路线图、任务书、时间表，将转化为推进国际金融中心核心区建设的扎实行动，转化为一个个标志性、引领性的金融开放、创新成果。

“机构投资者是金融要素市场的重要参与者。”张红透露，浦东正在抓紧谋划启动全球机构投资者集聚计划，争取2021年内吸引超过200家从事全球投资的知名机构投资者在浦东开展业务，新设立法人投资机构5家。推动区内各金融要素市场进一步提升国际化交易品种数量，年内增加到10个品种，将浦东打造成为全球金融要素资源配置的重要节点。

根据《引领区意见》中的“支持在浦东设立国家级金融科技研究机构”，浦东迅速上线金融数据港，依托浦东金融数据海量、应用场景丰富的优势，重点聚焦支付、清算、征信、监管、安全、标准等六大功能，加快挖掘数据的金融价值，提升数据资产在资源配置中的作用，抢占金融数据产业的高地，建设成为具有国际竞争力、影响力、辐射力的金融数据高地。

不仅如此，陆家嘴管理局发布了《落实中央<引领区意见>，建设全球资产管理中心核心功能区的若干措施》，并新签约了9家全球知名全球资管机构入驻，同时启动“陆家嘴全球资产管理伙伴计划”。

资管规模1.5万亿美元的美国资产管理公司普徕仕，荷兰最大的资产管理公司荷全资管，美国最大的个人金融服务商之一嘉信理财，卢森堡最大的基金和企业服务提供商安拓达等9家外资资管机构签约入驻陆家嘴。

洋山港。浦东新区区委宣传部供图

落地浦东，发展腾飞

随着浦东不断开发开放，众多国际企业陆续进入中国，落户浦东。这些企业见证了浦东的发展，也在浦东的大环境中茁壮成长。

霍尼韦尔是最早进入中国市场的美资企业之一，在中国深耕超过80年，见证了中国经济的发展和腾飞。如今，中国已成为霍尼韦尔在美国之外最大的市场。

2003年，霍尼韦尔年将亚太区总部迁至浦东以来，霍尼韦尔推出了“东方服务东方”“东方服务世界”等一系列在华发展战略，这些战略都源自浦东，辐射全国，使浦东成为霍尼韦尔在中国运行的“神经中枢”。

霍尼韦尔中国总裁林世伟表示，浦东拥有首屈一指的科技创新环境。以霍尼韦尔为例，位于上海浦东张江高科技园区的中国研发中心是公司在全球最活跃的研发基地之一。在林世伟看来，开放是浦东最大的优势。在中国的改革开放历史大潮中，浦东是勇敢的探索者、有力的引领者、积极的先行者。

至关重要的一点，林世伟坦言浦东拥有优越的营商环境，霍尼韦尔的发展离不开浦东新区政府的大力支持。浦东充满活力，锐意进取，注重“科学、创新、智慧”的城市治理和良好的创新生态，这些都将成为浦东发展的“新引擎”。

对于刚过而立之年的浦东，林世伟和他的同事更加期待这个“向上生长”的浦东。

“浦东将更进一步打造成为‘引领区’，成为更高水平改革开放的开路先锋，构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，并率先建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制。”林世伟说道。

陆家嘴今夕对比。上图：浦东区委宣传部供图；下图：人民网 马作鹏摄

30年前，瑞士人威廉·凯勒第一次从外滩看浦东时显得十分空旷，但是他还是做了一个惊人的决定：把跨国药企罗氏集团在中国的第一家工厂，放在浦东张江。

1994年，罗氏在上海浦东设立中国区总部，那时候园区周边还是一片农田。可以说，罗氏见证了上海浦东从一片农田发展成中国“药谷”，大量优秀企业在这里云集。

同时，罗氏在这里创造了多个“第一”：罗氏是第一家入驻上海浦东的跨国药企；2004年，成立了中国研发中心，这是罗氏在新兴市场设立的第一个研发中心，也是跨国药企在上海独资建立的第一个，又建了工厂，实现本地化生产。

2021年，投资逾2亿元人民币的罗氏中国加速器也在浦东张江启动。作为罗氏全球首个自主建立并运营的加速器，助力推动中国医疗创新的加速发展，赋能中国本土医疗创新生态圈的建设。

新生场景，引领潮流

引领消费潮流，打造浦东品牌辐射力。看似简单的消费，背后的经济运行规律却不简单。

《引领区意见》中提出，着力创造高品质产品和服务供给，不断提升专业化、品牌化、国际化水平，培育消费新模式新业态，引领带动国内消费升级需求，打造面向全球市场的新品首发地、引领消费潮流的风向标，建设国际消费中心。

带动国内消费升级，但却要面向全球市场。这是为何？

作为中国改革开放先行的试验区，浦东新区依托先行先试的政策优势，得天独厚的区位优势，较为完备的产业体系，集聚了各类总部，形成了多层次宽领域的总部经济的生态圈，也成为了国内外总部经济的高地。 截至2020年10月底，浦东已经聚集了359家跨国公司的地区总部。

浦东引领时尚消费。浦东新区区委宣传部供图

《引领区意见》指出，加快建设上海国际消费中心城市，培育打响上海服务、上海制造、上海购物、上海文化、上海旅游品牌，以高质量供给适应、引领、创造新需求。

增加高品质商品和服务供给。发挥浦东先进制造和贸易航运枢纽优势，推动消费平台和流通中心建设。研究探索放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制，促进服务供给体系升级。建立完善养老托幼、家政服务、文化旅游等服务性消费标准体系。进一步深化实施境外旅客离境“即买即退”措施。支持在中国国际进口博览会期间举办上海消费促进系列活动。

培育绿色健康消费新模式。充实丰富在线医疗、在线文体等线上消费业态，推动线上线下融合消费双向提速。推进终端非接触式智能设施建设和资源共享。建立快速有效的消费者投诉处理机制，对消费新业态实行包容审慎监管。

上海“十四五”规划中也明确提出，持续优化消费、投资和出口三大动力结构，抢抓国内扩大内需的新机遇，完善现代流通体系，大力发展线上消费、体验消费、健康消费等新型消费，积极发展高端消费。

浦东新区商务委员会主任辛雅琴表示，《引领区意见》将浦东定位为“国际消费中心”，是上海“五个中心”核心区之外的又一国家级新定位。浦东建设国际消费中心，将采取一系列举措。

辛雅琴表示，浦东将引进具有链接国内国际市场能力的市场主体和专业机构；打造以外高桥国家级进口贸易创新示范区进口消费品集散平台；持续发展包括小陆家嘴商圈、前滩太古里、比斯特购物村、佛罗伦萨等特色商业为代表的世界级地标商圈；发展首店首发经济；发展新业态新零售品牌。

引领全球资源配置，实现更多的金融机构、国际组织聚集在上海；创新经济模式，提升国内消费水平，吸引全球品牌落户浦东。这是依托浦东城市软实力的提质增效，也是浦东增强核心竞争力的关键一子。

创未来，看浦东。

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