首创！上海为“人民建议”立法，向社会公众征求意见

上海市第十五届人大常委会第三十一次会议对《上海市人民建议征集若干规定（草案）》进行了审议。

上海市第十五届人大常委会第三十一次会议对《上海市人民建议征集若干规定（草案）》进行了审议。为进一步发扬立法民主，现将规定草案及相关说明在解放日报、上海法治报、东方网（www.eastday.com）、新民网（www.xinmin.cn）、上海人大网、“上海人大”微信公众号上全文公布，向社会广泛征求意见，以便进一步研究修改，再提请以后的常委会会议审议。现将有关事项告知如下：

一、公开征求意见的时间

2021年6月1日至6月14日

二、反映意见的方式

（一）来信地址：上海市人民大道200号，市人大常委会法制工作委员会立法二处；邮政编码：200003

（二）电子邮件：fgwlfec@126.com

（三）传 真：63586583

上海市人大常委会办公厅

2021年6月1日

关于《上海市人民建议征集若干规定（草案）》（征求意见稿）征求意见有关事项的说明

一、制定背景

为了深入贯彻落实中央关于“建立健全人民建议征集制度，鼓励和支持人民群众以各种方式参与国家事务管理”的要求和“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，提升上海城市治理水平，提升人民建议征集能级，本市拟通过地方立法，对人民建议征集工作的相关要求作出更为具体、详细的规范，将实践中行之有效的经验做法予以总结、固化，为进一步推动人民建议征集工作常态化、制度化，营造全社会有序参与城市建设和发展的良好氛围，完善共建共治共享的社会治理制度提供法治保障。

二、主要内容

《若干规定（草案）》（征求意见稿）共二十一条，主要内容如下：

（一）明确人民建议征集的原则。明确人民建议征集贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念、坚持全过程民主，遵循倾听民意、广纳民智，畅通渠道、便捷高效，推动转化、优化治理，公开透明、接受监督的原则。

（二）明确人民建议征集工作体制。本市建立市、区两级人民建议征集办公室，负责组织推动、协调落实本市人民建议征集工作，研究拟订人民建议征集工作规划、计划，研究解决人民建议征集工作中的突出难题，指导督促各级人民建议征集工作机构开展人民建议征集工作；本市各级国家机关作为开展人民建议征集工作的主体，根据需要确定负责人民建议征集的工作机构，或者配备工作人员，并保障工作所需经费。

（三）加强人民建议征集信息化建设。要求市人民建议征集办公室建立完善人民建议征集信息系统，实现议题发布、建议接收、办理反馈、信息查询、公众评价等功能，并依托大数据资源平台实现工作信息共享。

（四）建立人民建议主动征集制度。规定各级国家机关加强对人民建议的主动征求和收集，在制定地方性法规、政府规章、规范性文件和作出重大决策，涉及社会公共利益和重大民生等问题时，以及就人民群众反映集中的问题主动听取人民群众意见时，根据需要开展专项征集。

（五）规范人民建议征集工作流程。要求各级国家机关对收到的人民建议，按照规定的时限予以登记、受理、转送、办理，积极开展调研论证，并按照人民建议的征集方式采取不同途径予以反馈。

（六）推动人民建议落实转化。要求各级国家机关建立健全人民建议综合研判、转化机制，探索通过制定工作举措，供立法参考、决策参考等方式促进落实转化。

（七）明确突发事件应急处置期间人民建议收集处理规定。固化疫情防控期间，群众意见建议办理平台高效收集、快处快办的成功经验，就突发事件应急处置期间人民建议的收集、处理、回应工作提出专门要求。

（八）营造全社会参与人民建议征集的良好氛围。规定鼓励和支持基层群众自治组织、人民团体、行业协会等察民情、聚民智，反映人民群众的建议；鼓励和支持高等学校、研究机构、各类智库等参与人民建议征集工作，提升建议征集的专业性和精准度；鼓励和支持境外人士积极提出建议，助力上海发展。

（九）完善人民建议征集保障机制。要求广播、电视、报刊、网站等媒体加大人民建议征集的宣传力度。通过人大监督，以及市、区人民建议征集办公室会同相关督查部门联合督办等方式，开展人民建议征集工作监督检查。

三、征求意见的重点

1、对各级国家机关征求、收集、接收、处理人民建议等具体制度的意见和建议；

2、对进一步营造全社会参与人民建议征集的良好氛围方面的意见和建议；

3、其他意见和建议。

上海市人民建议征集若干规定（草案）（征求意见稿）

第一条（目的和依据）

为了贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持人民群众在城市建设和发展中的主体地位，保障其知情权、参与权、表达权、监督权，促进和规范本市人民建议征集工作，鼓励和引导人民群众建言献策，完善共建共治共享的社会治理制度，根据宪法和相关法律、行政法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条（适用范围）

本市人民建议的征求、收集、接收以及处理等活动适用本规定。

本规定所称人民建议，是指公民、法人和其他组织等（以下称建议人）为了维护国家利益、社会公共利益，促进城市建设和发展，提升城市治理水平，改进国家机关工作，向本市各级国家机关提出的建议。

第三条（征集原则）

本市人民建议征集应当坚持以人民为中心的发展理念，坚持全过程民主，遵循下列原则：

（一）倾听民意，广纳民智；

（二）畅通渠道，便捷高效；

（三）推动转化，优化治理；

（四）公开透明，接受监督。

第四条（办理机构）

本市建立市、区两级人民建议征集办公室，负责组织推动、协调落实本市人民建议征集工作，研究拟订人民建议征集工作规划、计划，研究解决人民建议征集工作中的突出难题，指导督促各级人民建议征集工作机构开展人民建议征集工作。

第五条（工作机构）

各级国家机关是开展人民建议征集工作的主体，应当将人民建议征集作为贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念的工作方式方法，根据需要确定负责人民建议征集的工作机构，或者配备从事人民建议征集工作的人员，并保障工作所需经费。

第六条（工作职责）

负责人民建议征集的工作机构，按照各自职责，依法开展下列工作：

（一）制定人民建议征集工作制度和工作流程；

（二）征求、收集、接收、处理人民建议；

（三）承办上一级和本级国家机关、相关部门交办或者转送的人民建议；

（四）加强人民建议的分析研判，提出工作建议，促进落实转化；

（五）依法应当履行的其他职责。

第七条（信息共享和信息化建设）

市人民建议征集办公室建立完善人民建议征集信息系统，实现议题发布、建议接收、办理反馈、信息查询、公众评价等功能，并接入“一网通办”“一网统管”平台；同时依托市大数据资源平台,推进人民建议征集工作信息的互联、互通和共享。

其他国家机关应当加强人民建议征集工作信息化建设，共同推动人民建议征集工作的规范、透明、高效。

第八条（征集方式）

各级国家机关采取主动征求、收集和日常接收等方式，征集人民建议。

各级国家机关制定地方性法规、政府规章、规范性文件和作出重大决策，涉及社会公共利益和重大民生问题的，以及就人民群众反映集中的问题等主动征求、收集人民建议的，可以根据需要开展专项征集，并逐步实施目录管理。

专项征集的议题、建议提交的途径和方式、征集期限应当向社会公开，相关信息同时在人民建议征集信息系统上发布。

第九条（征集渠道）

本市畅通人民建议征集渠道，保障建议人通过书信、电话、电子邮件等形式提出建议。

本市充分发挥12345市民服务热线和门户网站、“随申办”移动端等政务新媒体的“云征集”功能，为建议人有序参与人民建议征集活动提供便利。

第十条（建议要素）

建议人提出的建议应当客观真实，一般具备建议主题、主要事由、对策建议、建议人基本信息等要素。

涉及个人诉求以及依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项不宜作为人民建议提出。

第十一条（建议处理）

各级国家机关应当按照规定的时限要求，登记、受理、转送、办理人民建议，并对具有价值的建议予以充分吸纳、落实。

各级国家机关办理人民建议，可以采用座谈会、研讨会、听证会、实地走访等形式进行调研论证，邀请建议人、专家学者等参加；人民建议涉及两个或者两个以上机关职责范围的，应当邀请相关部门共同参加。相关调研论证形成的意见作为办理人民建议的参考依据。

第十二条（建议反馈）

各级国家机关应当通过下列方式及时反馈人民建议办理情况：

（一）对于主动征求、收集到的人民建议，可以通过向社会公众发布征集情况的方式集中反馈；

（二）对于日常接收到的人民建议，可以通过书面、电话、短信、网络等方式向建议人反馈；

（三）其他反馈方式。

第十三条（落实转化）

各级国家机关应当建立健全人民建议综合研判、转化机制，通过下列方式促进人民建议落实转化：

（一）作为制定惠民、利民、便民工作举措的参考；

（二）作为改进国家机关工作的参考；

（三）作为地方性法规、政府规章、规范性文件和政策立、改、废、释的参考；

（四）作为确定市、区人大常委会监督建议项目的参考；

（五）作为各级人大代表提出议案、建议的参考；

（六）作为国家机关的决策参考；

（七）其他落实转化方式。

第十四条（突发事件应急处置期间人民建议收集处理）

市人民建议征集办公室依托人民建议征集信息系统，及时、快速收集、转送、汇总、分析突发事件应急处置期间的人民建议，提高人民建议处理的时效性。

市、区人民政府及其有关部门应当对突发事件应急处置期间，人民群众反映较为集中、具有典型性的建议及时进行调查、核实、办理，加快人民建议转化为具体政策、措施的进程，切实回应社会关切。

第十五条（鼓励参与）

鼓励、支持人民群众积极为本市城市建设和发展建言献策，营造全社会参与人民建议征集的良好氛围。

鼓励、支持基层群众自治组织、人民团体、行业协会等察民情、聚民智，积极反映人民群众的建议。

鼓励、支持高等学校、研究机构、各类智库等参与各级国家机关人民建议征集工作，提升建议征集的专业性和精准度。

鼓励、支持境外人士积极提出建议，汇聚全球智慧，助力上海发展。

第十六条（表扬奖励）

鼓励各级国家机关开展优秀人民建议评选并予以表扬，对具有重要价值的建议，按照国家和本市有关规定予以奖励，奖励经费纳入相关工作经费。

第十七条（新闻宣传）

广播、电视、报刊、网站等媒体应当坚持正确的舆论导向，通过新闻报道、开设专栏等方式，加大人民建议征集宣传力度，提高人民建议征集的社会知晓度和参与度，提升人民群众的主体意识和参与意识。

第十八条（人大监督）

市、区人民代表大会常务委员会应当通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查等方式，加强对本规定执行情况的监督。

市、区人民代表大会常务委员会应当充分发挥各级人大代表作用，组织人大代表围绕人民建议征集工作情况开展专项调研和视察等活动，汇集、反映人民群众的意见和建议，督促有关方面落实本市人民建议征集的各项工作。

第十九条（工作督办检查）

市、区人民建议征集办公室会同相关督查部门定期开展人民建议联合督办，对市、区人民建议征集工作情况进行检查。

各级国家机关依法加强对本部门和下一级国家机关开展人民建议征集工作情况的检查。

第二十条（参照适用）

本市人民团体和承担社会公共管理职能的企事业单位的人民建议征集工作，参照本规定执行。

第二十一条（实施日期）

本规定自 年 月 日施行。