勇當開路先鋒

——上海在中國式現代化新征程中探路（上）

■本報記者 周程祎 顧杰

上海一直是國家戰略集中承載地、改革開放先行先試地。新征程上，這座城市的使命，是勇當推進中國式現代化的開路先鋒。

2023年，新的使命，標注新的坐標——

時間尺度上，今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是新一屆政府各項工作的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。把握時代坐標，方能找准切入點，以點帶面加快實現突破。

空間尺度上，上海是中國的上海，也是世界的上海。這意味著，隻有著眼“四個放在”，在內在功能、底層邏輯等方面對標國際、接軌國際、引領國際，才能持續提升自身能級，參與深層次全球競爭。

價值尺度上，更要明確現代化絕不隻有一套放之四海而皆准的評判標准。當今上海，不是西方超大城市發展之路的翻版，而是要為中國式現代化開辟新路。

這條路並非坦途，有許多全新課題需要探索，有許多瓶頸問題需要破解。而其最為重要的抓手，正是在每一項國家戰略的承接、落地中，體現開路先鋒的擔當與胸懷。

直面壓力，勇闖未來之路

今年是上海自貿試驗區成立10周年，也是提出“改革開放排頭兵、創新發展先行者”的第十個年頭。多年來，上海把服從服務國家戰略作為頭等大事，大力推進首創性改革、引領性開放、開拓性創新，不斷取得新突破。

浦東就是一個絕佳的觀察樣本。從瞄准“一業一証”改革為經營主體鬆綁，到推動形成與城市綠色發展相適應的固廢處理模式，再到優化“揭榜挂帥”機制……自獲得全國人大常委會的“授權”之后，上海先后制定頒布15部浦東新區法規，逐步建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系。

在臨港新片區，制度創新成果不斷落地。到今天，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》分解出的78項任務已完成90%，特殊支持政策80項任務基本完成，累計發布210余份政策文件，形成典型創新案例63個，全面系統集成改革創新的成效逐步顯現。

從這些實踐來看，上海承載的多項國家重大戰略，其核心使命是以自身為牽引，在改革開放過程中攻堅克難。這些攻堅克難的最大意義，在於持續為國家探尋新路、闖出新路。

改革，是在不斷回答一個個時代之問的過程中前進的。不回避問題，直面挑戰與阻力，是開路先鋒應有的使命擔當，也是國家賦予上海更多改革自主權和先行先試任務時的殷殷期許——在“無人區”探索新路，在“深水區”破浪前行﹔在國家需要時，全力做好那些非做不可、非上海做不可的事﹔在風浪考驗中，代表中國發出堅定清醒、自信自強的聲音。

比如，上海承擔國家藥品集中帶量採購工作以來，地方實踐為全國改革探路先行，很大程度上紓解了群眾“看病貴”問題。但改革的復雜性，決定了沒有一勞永逸的可能。改革不止步，就像相關負責人所說，“集採就像一把鑰匙，雖然不能打開所有醫改的難關，但作為突破口，可以使其他問題顯現出來，然后逐一解決”。

再比如，長期以來，我國行政交界處的地區經濟發展普遍比較落后，也就是所謂的“三不管地帶”。但滬蘇浙三地交界處，卻創造了三年GDP年均增長7.4%的“奇跡”。這得益於一體化為示范區發展注入的強勁動力。有學者指出，未來長三角應該在人口和土地資源如何暢通流動方面繼續努力，進一步促進跨省都市圈的一體化建設。一個月前，國務院正式批復《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2021—2035年）》，這是國務院批復的我國首個跨省域法定國土空間規劃，恰好回應了外界對一體化建設的期待，高質量發展的路徑愈加清晰，動能不斷增強。

鍛造實力，勁吹開放之風

古代世界航海貿易中有一種常見現象，比如泉州的貨物運到廣州，廣州的貨物運到馬六甲，馬六甲的貨物運到波斯灣，波斯灣的貨物再運到非洲東海岸，就像階梯一樣，一級一級向前傳遞，這就叫作“梯航萬國”。

“梯航萬國”象征的是一種在不斷開放中走向世界的進取精神。這種精神流變至今，已經成為當代中國的鮮明標識。

《世界開放報告2022》顯示，盡管世界開放處於震蕩下行區間，但中國始終堅定不移對外開放，開放指數逆勢上行。在“背靠長江水，面向太平洋，長期領中國開放風氣之先”的上海，與開放有關的畫面更是隨處可見——

去年11月，在水下沉眠150多年后，長江口二號古船整體打撈出水。藤壺滿布的桅杆、泥沙堆積的橫隔板，訴說著昔日上海港的繁華。今年2月，從上海外高橋造船有限公司科技大樓向窗外望去，一側是即將出塢的首艘國產大型郵輪，另一側是正在忙碌作業的大型集裝箱船，拼接出充滿韻律的全球貿易圖譜。

今昔互鑒，一個個鮮活的實例証明，中國式現代化的開路先鋒，必定是高水平對外開放的開路先鋒。作為“排頭兵、先行者”，上海要始終以開放為最大優勢，通過改革探索和創新實踐帶動全國高水平對外開放。

如何推進高水平對外開放？強化制度型開放引領、強化重點區域對外開放的示范帶動、強化總部型企業等各類經營主體集聚是關鍵。

過去一年多時間裡，聚焦更高水平的“邊境內開放”，浦東不斷尋求與高標准國際經貿規則相銜接的規則建立和制度突破，先后引導全國首家外商獨資券商、首批外商獨資公募基金等首創性外資項目落戶﹔國內首單外資班輪船“外貿集裝箱沿海捎帶”業務、首單國際航行船舶保稅LNG加注業務落地實施﹔此外還發布了全國首個船供服務地方標准。

就在一周前，大虹橋-中歐企業跨國交流合作平台正式成立，虹橋國際開放樞紐又添一座“橋梁”。米其林中國區總裁兼首席執行官葉菲表示，新平台的成立，將幫助企業更好地了解政府吸引外商投資的政策導向，“在任何一個區域裡企業想長期堅定進行投資，一定要掌握這些方向”。

老朋友信任不減，新朋友信心更足，這正源於上海更高水平的開放制度供給。擴大開放優勢，從要素流動型開放向制度型開放轉變，上海迎來新一輪的動力再造——2022年，上海實際使用外資金額為239.56億美元，可比增長0.4%，規模創歷史新高。通過實施“利用外資筑基引強”行動，今年上海力爭實際使用外資240億美元左右，新增跨國公司地區總部60家、外資研發中心25家。

靶向發力，深謀當下之實

對上海而言，能否真正打造中國式現代化的城市樣板，歸根究底還是取決於當下的實踐。

春寒料峭，上海一批批重大項目已經火熱開工，各地重大工程建設開足馬力。其中，“上海硬X射線自由電子激光裝置項目”讓人聯想起當年的上海光源。十多年來，正是借助后者，我國取得了一批具有國際影響力的研究成果，逐步縮短與先進國家光子科學領域的差距。事實上，就在2009年上海光源竣工之初，上海已經在思考如何部署下一代光源，這才有了如今的關鍵性工程。

“排頭兵、先行者”能夠立時代之潮頭，靠的從來不是“臨門一腳”，而是更為系統、更富前瞻性針對性的決策過程。這既需要堅持問題導向和底線思維，也要求從戰略全局上謀劃問題、從長遠眼光思考問題、從整體思路上把握問題。

去年，上海進一步健全了包含50項市場監管領域不予處罰事項的“免罰”清單制度，獲得經營主體好評。這是市場監管部門通過20余次走訪、座談后推出的舉措。也正是在這樣直奔一線、深入現場的調查研究中，真問題才浮現出來，成為工作的著力點和突破口。

“創業的本質就是解決問題。”一位創業孵化園區負責人曾這樣感慨。同樣地，發現問題、分析問題、解決問題也是做好一切工作的基礎。

有時候，答案本身就蘊藏在問題中。比如新能源行業是技術密集型與知識密集型產業，上海雖然新能源稟賦匱乏，但智能制造水平較高，所以還是可以通過加快布局，在“雙碳”賽道上實現“彎道超車”。

找准裉節問題，才能靶向發力。經歷了“極其特殊、極不平凡”的2022年，上海經濟總量繼續保持全國經濟中心城市首位，離不開精准有效的穩經濟政策支撐。今年1月底，上海發布《上海市提信心擴需求穩增長促發展行動方案》，又推出十項行動、32條政策措施，以更大力度助力企業發展，以更實舉措擴大需求強化供給，以更高水平夯實支撐保障。

全面落實各項稅費優惠政策、社保緩繳政策、發放一次性吸納就業補貼……這些援企穩崗措施從短期看會使政府減收增支，卻換來社會、企業、勞動者長期的信心，可以說是贏得了“大盤”。

在實踐的底層邏輯上，還是需要堅持長期主義，以實干構筑起確定性和可預期性，推動現代化建設取得扎實成效，譜寫中國式現代化的上海篇章。

（來源：解放日報）

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