【牢記囑托 砥礪奮進——“上海這五年”系列故事之六】

2019年11月2日，習近平總書記來到上海長寧區虹橋街道古北市民中心考察調研，聽取社區開通社情民意直通車、服務基層群眾參與立法工作等情況介紹，並同正在參加立法意見征詢的社區居民代表親切交流。他強調，你們這裡是全國人大常委會建立的基層立法聯系點，你們立足社區實際，認真扎實開展工作，做了很多接地氣、聚民智的有益探索。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，要堅持好、鞏固好、發展好，暢通民意反映渠道，豐富民主形式。

古北市民中心內懸挂的銘牌

走進上海市長寧區虹橋街道古北市民中心，很難不被一側牆面上3塊白底紅字的銘牌吸引：全國人大常委會法工委基層立法聯系點、上海市人大常委會基層立法聯系點、上海市人民政府基層立法聯系點，3塊銘牌聚焦一個共同的關鍵詞——“基層立法聯系點”。

虹橋古北，一直是上海著名的國際社區，1.2萬戶、3.3萬余居民中，有近半是外籍人士。2015年7月，虹橋街道成為全國人大常委會法工委首批4個基層立法聯系點之一，開啟了基層群眾直接對國家立法、修法發表意見建議的民主立法形式。

“街道有16個居民區，我們作為其中之一參與立法聯系點的建設。”古北社區所屬榮華居民區黨總支第一書記兼古北市民中心主任盛弘在2013年4月到這裡工作，親身經歷、親眼見証了基層立法聯系點作為“民意直通車”的創建發端和落地生根。

“以往，感覺基層工作者和市民群眾，對法律隻有遵守、實施的份。”這種印象，隨著基層立法聯系點的運轉漸漸發生改變，《反家庭暴力法》《行政處罰法》《個人所得稅法》……一部部國家法律的草案從北京人民大會堂飛入虹橋街道的尋常百姓家，盛弘說，“居民們感覺到，國家立法離得這樣近，大家可以直接發表意見了。”

《國歌法》征求意見，虹橋街道長虹居民區夏雲龍的建議被吸納﹔未成年人保護法修訂，華政附中學生們的建議被採納，還收到了全國人大常委會法工委社會法室的感謝信﹔《民法典》征求意見中，共聽取180人意見，上報建議91條，被採納10條……幾年來，虹橋街道周邊的居民、企業、各專業部門機構，越來越多地參與立法意見征詢，提出的意見也越來越專業。自2015年7月成立到今年2月，作為全國人大常委會基層立法聯系點，虹橋街道共聽取67部法律草案意見，上報建議1363條，其中101條已被採納，征詢意見達1.1萬多人次。

《婦女權益保障法》修訂意見座談會發言踴躍

今年年初，在一場關於修訂《婦女權益保障法》的立法意見座談會上，盛弘一口氣提了10條意見建議，包括對婦女的定義、增強政府監督職能、強化各層級群團組織對女性權利的保障義務、在大型招聘活動中確保一定的女性錄用比例……以至於主持人不得不在她發言后，提醒大家注意控制時間。

“其實，我帶來的意見不止10條。”盛弘說，居民參與立法意願和能力大大提高，她帶來的意見，有不少是居民們的共同心聲。

近年來，虹橋街道及古北市民中心又相繼成為上海市人大常委會和上海市政府的基層立法聯系點，還擺上了人民建議征集的“紅色郵筒”。在古北市民中心內外，討論國家法律、城市法規，提交意見建議幫助城市發展，成為居民熟悉的參政形式。

全過程人民民主的重大理念，實打實地在基層社會治理中發揮作用，激發了居民們參與社區共治、共建、共享的積極性。

在古北社區，一條“黃金城道”經過6個住宅小區，共有200多家商鋪，民居、商業如何協調，一度是個難點。2020年，在虹橋街道牽頭下，黃金城道共治委員會應運而生，成員包括物業、業委會、居委會，還有商鋪代表和單位代表。

在共治委員會框架下，為了讓這條路更有秩序、更漂亮，開展了歷時一年有余的社區提案計劃。在大家共同參與下，黃金城道步行街完成了昆虫酒店、博物小館、旱溪生機等16項微更新改造，推出《古北 古北》街區刊物、街區公共展覽等。

不少與自然相關的項目，來自華麗家族小區此前的實踐，小區居民陳磊積極提交相關提案，最終獲得通過。“踐行全過程人民民主不是空話。自己的參與，讓街區有所提升，很有獲得感。”陳磊說。

在盛弘看來，踐行全過程人民民主，不分平時和“戰時”。她說，在本輪上海疫情中，“針對居民有關防疫的意見建議，我們召開線上見面會，‘你問我答’，積極回應。”聽說居民區書記線上交流，本來300多人報名，結果最高峰時1000多人同時在線，會議時間也從原定的一個小時延長到兩個多小時。

深入溝通，帶來的是理解和信任。盛弘說，居民看到鏡頭裡的行軍床，感慨“原來書記是這樣睡在辦公室的”。

志願者、物業、居民的廣泛參與，讓這個隻有27名工作人員、服務42個居民小區的古北社區渡過疫情最艱難的時期。盛弘至今記得，她坐著貨車，帶著12元錢一頂的草帽，去各小區發物資的場景——每到一個小區，遠遠便看到一片“藍色”雲集而來，那是身穿“志願藍”的社區居民，“共同參與社區治理，共同應對艱難困苦，這是全過程人民民主的應有之意。”

延伸閱讀：

牢記習近平總書記囑托，上海把全過程人民民主融入人民城市建設的各方面，努力打造全過程人民民主的最佳實踐地。

上海市人大常委會於2016年設立首批基層立法聯系點，並於2020年初啟動基層立法聯系點優化完善和擴大試點工作，從10個基層立法聯系點擴充至25個，覆蓋全市16個區。截至2021年底，各基層立法聯系點共對74件地方性法規提出7800多條立法建議，其中650余條被不同程度採納。

2021年7月1日，全國第一部由省級人大常委會制定、專門促進和規范人民建議征集工作的地方性法規《上海市人民建議征集若干規定》正式施行。上海人民建議征集體系嵌入215個街鎮、6100多個村居“家門口”服務體系，觸角延伸至城市的每一個角落。近兩年，上海人民建議征集部門共收到市民意見建議超過15萬條，報送市委市政府的重要建議採納率達到98.5%。

（本文圖片、視頻均由巨雲鵬攝制，部分視頻素材來自虹橋街道）

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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