【全國兩會“上海聲音”系列報道之七】

27件議案，全部被大會接收為正式議案，141件建議，無一退回，有些提交當晚就接到相關部委積極回應……今年全國兩會，上海代表團再次以專業、精准、前瞻性強的水准，完成一份“高分”作業。

大江東工作室梳理這些議案建議發現，既有高大上的“國計”，如關於維護經濟平穩運行，實施創新驅動戰略，防范化解風險﹔也有點滴入微的“民生”，如規范社區養老，保障婦女權益，完善高校畢業生靈活就業，關愛困境兒童心理﹔既有專業術語頻出、調研數據長達數頁的，也有法律條文一則則清晰羅列、想在立法修法前頭的。來自上海的這些代表，是怎麼“煉”成這些金點子的？

上海代表團新聞發言人劉世軍介紹今年上海代表團議案、建議情況。張馳攝

27件議案裡25件立法類，開路先鋒的使命擔當

“上海今天遇到的問題和挑戰，很可能就是全國其他地方明天會碰到的，上海有責任、有經驗、有條件，率先探索立法。”上海市副市長、市公安局黨委書記、局長舒慶代表，談到他提交的“加強沉浸式體驗游戲立法監管”建議時說。

“劇本殺”缺監管、盲盒消費規則不明、大數據殺熟、個人信息泄露……新業態出現的新問題，上海代表們總是率先警覺、高度關切。今年該團27件議案裡，就有25件是立法類。在《修改消費者權益保護法的議案》裡，一些規范性條款已在上海有了一定的實踐。今年1月，上海市市場監管局發布《上海市盲盒經營活動合規指引》，在全國率先為盲盒經營劃出“紅線”。把上海先行先試做法帶向全國，這是上海代表一直以來的使命自覺。

“眼睛不能隻盯著上海，要放眼全國。”履職15年，致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清代表總結的議案建議“口訣”——站位高、切口小、情況清、問題明、建議實。

他提交的“統籌配置信貸資源、推動長三角金融一體化發展”建議，最初是來自上海銀行業的呼聲，從業者希望國家打破按行政區劃管理分配信貸資源的模式，解決上海信貸資源使用效率較低問題。但邵志清認為，一定要站在服務長三角一體化國家戰略角度考慮問題，因此提出允許商業銀行設立長三角區域總部銀行的建議。

“新經濟業態發展到一定階段，就要有制度性安排來規范管理，上海的經濟發展一直走在全國前列，理應前瞻性思考國家層面的問題。”從2008年首次當選全國人大代表，邵志清就開始關注信息時代個人信息保護問題，不斷把上海“一網通辦”過程積攢的大量“保護個人信息”的做法經驗，寫進建議議案。后來，全國人大常委會審議《個人信息保護法》，他作為專家代表受邀參加。

民盟中央常委、復旦大學教授丁光宏今年提交了一份制定黑土地保護法的議案，有人好奇，上海沒有黑土地，您怎麼關心這個？“黑土地是中國糧倉，是大自然的恩賜，一旦受損，無法人為修復。保護黑土地和守住18億畝耕地紅線，把14億多中國人飯碗牢牢端在自己手中，事關民族生存，需要全民參與，構建大保護格局。”丁光宏長期關注黑土地保護，為了寫好這份議案，從民盟裡“湊出”一個律師團隊，逐字逐句“摳字眼”。

會議間隙，代表們還在就關心的議題交換意見。張馳 攝

民有所呼、我有所應，一枝一葉總關情

今年是本屆人大代表履職最后一年，但履職熱情絲毫不減，民有所呼，我有所應，代表們為老百姓身邊小事以及老大難問題提供新的解決思路。

上海市作家協會副主席潘向黎代表說，她的作家朋友飽受盜版侵權之苦，自己也經歷過簽售時，一位讀者捧著一本盜版書來請她簽名，“電商平台盜版書泛濫，監管缺失，很多讀者根本不知道從網上買的是盜版書，”去年她就提出一份關於遏制電商平台盜版圖書的建議。

3月9日，審議“兩高”工作報告前，潘向黎代表收到來自最高人民檢察院的消息，最高檢辦公廳告知她的建議已在今年最高檢工作報告第五頁中有所體現。“他們特地發來一張文函，讓我感到代表建議很受重視，被認真答復、認真對待，也更增添了我們的履職信心。”

中科院院士、中科院上海技術物理研究所王建宇代表，每年收到幾十封群眾來信，他嚴格篩選，“對於不了解、不熟悉、沒有充分調研的領域，我不會輕易斷言。和我學術研究相關領域，我會深入調研，提出實操性強的解決辦法。”

參加上海市人大組織的長三角一體化專題調研后，王建宇寫了一份利用空間大數據信息監測治理長三角水環境和生態環境的建議。“走到陽澄湖、太湖，聽百姓說水質不好，你們上海人也難吃到大閘蟹了！我就想到，長三角一體化應該關心水生態。”王建宇從自己的學術研究，提了針對性、專業性都比較強的建議。

“不能拿來就遞交，要理解消化、調研思考，反復斟酌、嚴謹表述，才能正式遞交。”每年同樣會收到大量群眾來信的邵志清代表說，從來不當“二傳手”、“傳聲筒”。今年全國兩會前，他收到一份“建議政府發放補貼鼓勵生育三孩”的信件，希望他以人大代表身份提交。思慮再三，他認為這個建議欠缺全局考慮，“全國情況千差萬別，不能一刀切採取這樣的政策，先要回答，補貼的錢從哪裡來？”

通過調研履職，讓國家政策更接地氣更解渴。民建中央委員、上海社會科學院研究員張兆安利用上海市消保委委員身份，到電台熱線節目接聽消費者投訴熱線，到居民中聽購物煩惱。“身份多了，聽到的聲音更廣了”，他認為，貼近基層，才能從眾聲喧嘩中精准提取最真切的百姓心聲、汲取群眾智慧。他把群眾智慧也體現在今年提交的修改消費者權益保護法議案中。

會議間隙，上海代表們討論報告審議心得。張弛 攝

火花碰撞，為改革發展貢獻上海智慧

上海市郵區中心局郵件接發員柴閃閃代表，是上海團最年輕的“85后”，也是走上今年人民大會堂代表通道的農民工代表。他繼續關注農民工群體，提交的進一步規范外包類靈活用工的建議，受到各方關注。

去年，他提交的《關於完善新業態中靈活就業勞動者社會保障的建議》被全國人大列為重點督辦建議，相關部委印發指導意見，多地出台相關政策，開展職業傷害保障試點。首次履職全國人大代表，就連續提出多份高質量建議，柴閃閃坦言，上海團裡專家多、學者多，履職經驗豐富的代表多，學習如何調研履職、如何思考獻策，幫助自己快速成長提高。每年至少3次人大代表履職培訓，勞動法、民法典、國家規劃等制度法規學習，讓他更好上接國家政策、下接民生訴求。

“在上海團審議報告，傾聽，也是學習。”履職10年的農工黨中央委員、上海市政府參事陳晶瑩代表深有同感，各行各業專家學者齊聚，她從代表交流互動、群策群力中汲取養分，作為國際法專家的她，獲益匪淺。

採訪過上海代表團的媒體人都有共同感受，上海代表水平高、業務精，更可貴的是務實、理性、嚴謹扎實的履職作風。

以犀利敢言著稱的上海市工商聯副主席樊芸代表主張，代表寫建議議案，要熱案“冷”辦。所謂“熱”，即關注國家發展大局、關注熱點、關注百姓急難愁盼﹔“冷”，則是冷靜思考，客觀理性找對策，尤其涉及國家立法修法、部門規章制度制定出台，要慎之又慎、依據充分、反復論証，不能拍腦袋想。

中移動上海公司董事長陳力代表是5G網絡運營行家，邵志清曾在上海市經信委任職多年，兩人一碰面，關於5G網絡建設、數字新經濟，就有聊不完的話題。“陳力代表對5G基礎建設頗有研究，而我在產業規劃布局方面有經驗，我們形成互補，經常一起討論，補充修改議案建議。”邵志清說，到民盟任職后，民主黨派人士來自各行各業，給了他充分的智力支持。

強強組合、思想碰撞、火花四射，煉就高質量的議案、建議。

交完本屆履職最后一年的作業，代表們懷著“人民選我當代表，我當代表為人民”的責任感，信心滿滿回到各自工作崗位……

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