一、對標國際的上海海關

上海海關作為上海口岸的進出境監督管理機關，處於安全防控和對外開放的“第一線”，見証了上海的改革開放和口岸發展，也始終以對標國際的要求為上海卓越的全球城市建設服務。上海海關含有29個隸屬海關，擁有貨運類監管場所256個，非貨運類監管場所24個，涉及機場、保稅區、自由貿易區等各方面，海、陸、空、郵監管門類齊全。截止2020年，上海海關監管的業務量以每年20%左右的速度遞增，口岸的年進出口貨值和稅收流量約佔全國的1/4，各項主要業務指標位列全國海關首位。上海海關通過不斷強化監管優化服務、深化改革創新、優化營商環境，鞏固促進了口岸安全防控和外貿增長，也為支持上海承接新的重大國家戰略，打造國內國際雙循環的戰略鏈接提供了重要的前提和保障。

1、鞏固口岸安全，促進對外開放

越是開放越要重視安全，上海海關通過深入推進“大對標、大調研”活動深化改革強關，維護開放安全。長期以來，上海海關不斷推進上海口岸公共衛生核心能力建設，通過建立常態化口岸疫情防控機制，設立國家級進出口商品質量安全風險評估中心，建立農產品檢疫分類管理等完善開放口岸安全風險防控。在2020年的疫情防控中，上海海關聯合相關部門首創口岸閉環管理大流程，口岸共檢疫出入境人員309.8萬人次，在口岸一線檢出的陽性病例無一例流入上海市區，全關1.1萬名干部職工無一例感染，實現了“打勝仗、零感染”的目標。上海海關始終保持高壓態勢，通過開展“藍天”系列專項行動，“護衛2020”等專項行動，嚴厲打擊象牙等瀕危物種及其制品走私，嚴守國門生物安全，強化進出口食品化妝品安全監管，維護口岸安全。

一肩挑安全，一肩擔發展，上海海關對促外貿穩增長貢獻顯著。從2016年到2020年9月，上海海關共監管進出口貨物總值達28.6萬億元人民幣，監管進出境集裝箱1.15億箱，統計報關單1.06億份，征收稅款1.89萬億元，排名全國海關首位。2020年上海全年進出口總值達到3.48萬億元，比2019年增長2.3%，高出全國0.4個百分點，佔全國進出口總值達到10.8%。這與上海海關全力推進新片區建設、綜保區轉型、“放管服”改革等措施密不可分。2020年上海推出穩外貿穩外資具體措施70項，取消行政許可事項2項，行政審批事項全部納入“一網通辦”，快件、跨境電商渠道通關效率提升6成。

2、制度集成創新：特殊經濟功能區和特殊綜合保稅區

“十三五”以來，上海海關全力推進上海自貿試驗區和臨港新片區建設，以特殊經濟功能區和特殊綜合保稅區政策為支撐，創新構建全新的進出境制度環境和監管模式。

上海自貿區——全國首個自由貿易試驗區。2013年9月公布實施《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，目標“建設成為具有國際水准的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區”。上海海關堅持以制度創新為主線，推動原有片區發展，初步建立了與國際規則相銜接的制度體系，累計推出64項海關創新制度，其中33項已在全國復制推廣。

臨港新片區——集聚全球資源中心。2019年8月6日，國務院印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，通過打造“三個最”打造新片區為中國全面深化改革的新引擎。一是打造最高水平對外開放的新高地。對標最高水平的國際經貿規則，推動新片區形成與國際通行規則相銜接的新的制度框架。二是打造最能創新突破的改革開放試驗田。對標香港、新加坡、迪拜等國際公認競爭力最強的自由貿易園區，全面開展差異化、系統性的制度創新和功能重構。三是打造最自由的開放型經濟體系。支持重點產業發展措施，融資租賃異地委托監管、“保稅+研發+維修”等一批新亮點正加速形成。新片區內，對標國際最高，最好水平，上海海關在洋山特殊綜保區建立了一線完全放開、二線單側申報、區內充分自由、賬冊全面取消、統計高度簡化的全新制度框架。

綜保區轉型——提高特殊政策空間。2020年上海原有6個出口加工區和外高橋保稅物流園區在上海海關的牽頭下全部轉型升級為綜合保稅區，得以在保稅倉儲等更高層級上享受政策優惠。綜保區轉型增創，使產能鏈接、市場鏈接、規則鏈接的戰略通道進一步暢通。2020年，上海市7個綜合保稅區進出口3382.7億元，增長4.9%，比全市總體增速高出2.6個百分點，佔全市進出口總值的9.7%，拉動同期上海市外貿總體增長0.5個百分點。

3、科技興關，優化營商環境

上海海關不斷通過科技創新，為優化營商環境注入新動能。2020年上海海關進口整體通關時間為48.63，出口平均通關時間為1.86小時，為歷史最好水平。通過業務科技一體化建設，上海海關建立了智慧通關模式，從2018年起建立跨境貿易大數據平台，開通了“通關全程可視化查詢”功能全程跟蹤貨物通關狀態。2020年全面自主研發《入境貨物檢驗檢疫証明》電子化，2020年全國首推“跨境貿易中介點評”網站，有效破解進出口企業與中介市場信息不對稱難題。

健全知識產權保護環境，持續優化營商環境。上海海關聚焦上海打造創新驅動策源地和國際知識產權保護高地的目標，一方面履行知識產權海關保護職能，加大侵權行為的打擊力度﹔另一方面開展知識產權重點企業培塑，優化企業創新環境。上海海關目前已在26個隸屬海關全面設立知識產權辦案機構，涵蓋海、陸、空、郵等各個口岸現場，建立起150余人的知識產權執法隊伍，構建了結構扁平、運行高效的知識產權辦案新模式。2020年，上海海關共查獲涉嫌侵權假冒商品1.7萬批次，位列全國海關首位。同年，上海地區新增知識產權海關備案523件，新增權利人106個，落實國家科技創新稅收優惠政策，為各類科創主體減免稅款多達8.15億元。

二、數字化、智能化時代的上海海關

上海一直是中國對外開放的前沿陣地和示范高地。上海擁有全球最大的海港、世界第三的空港，是資本、貨物、技術等要素進出國際市場的重要樞紐﹔上海有長三角一體化發展國家戰略，立足上海，可以輻射長三角，走向全中國﹔上海擁有自貿區新片區，是創新進出境監管制度的示范高地，擁有特殊經濟功能區和特殊綜合保稅區的政策創新平台。隨著技術的發展，時代的變化，上海被不斷賦予承接新的重大國家戰略，這要求上海海關站在“十四五”新起點，助力新時代下上海的高質量發展。

1、全力推進數字化和智能化轉型

國內外新形勢下，以更高水平開放促進構建新發展格局要求海關加速進行數字化轉型，實現智能化管理。在安全防控上，上海海關需要持續優化常態化疫情防控，為應對大客流回歸，以數字化應用場景再造口岸流程，構建“水陸空”立體防控網絡，提升防控效能。在監管效能上，2018年上海海關探索並建立了跨境貿易大數據平台，需要繼續完善大數據平台建設整體推進機制，在衛生檢疫等方面打通海關與口岸相關部門的協同監管，應用大數據實現整體性治理、智能化管理。在監管服務上，要以臨港新片區、洋山特殊綜保區為突破口，依托大數據、物聯網和區塊鏈等技術，探索構建更多便利化應用項目，打造最具競爭力的海關監管制度模式，實現安全與便利、監管與服務的高度統一。

2、全力推動上海承接國家戰略落地

推進自貿試驗區和臨港新片區建設。上海海關要全力支持新片區探索並實踐具有國際示范意義的海關監管辦法和制度體系。堅持深化制度集成創新，依托科技引領和政策支持，轉變以賬冊管理、物理圍網、進出卡口為標志的傳統監管模式，構建和完善基於大數據的智慧監管新格局，從而最大限度釋放特殊綜保區制度創新及海關管理變革紅利，為上海高水平開放提供重要制度和政策供給的一次具體實踐。

實現進博會溢出帶動效應升級。新國際環境下，上海進博會的成功舉辦是中國主動開放市場、持續擴大進口的政策宣示，也是全球唯一以進口為主題的國家級展會定位，集合了20多個國家（地區）的各類商品。上海海關需要繼續以“通關便利化升級、監管精准度升級、措施適用性升級、溢出帶動效應升級”為目標。展望未來，上海海關要鞏固深化前三屆進博會的經驗做法，為進博會提供智慧、精准監管服務，加強進博會海關大數據平台應用，持續完善保稅展示展銷常態化工作，做大綠地全球商品貿易港和虹橋進口商品展示中心，支持虹橋商務區國際開放樞紐建設，進一步放大進博會溢出帶動效應。

完善長三角海關一體協同工作機制。長三角一體化發展國家戰略實施以來，上海海關緊扣“一體化”和“高質量”目標，會同長三角區域海關，在數據互聯互通、規則共商共建、作業協同協調、風險聯防聯控、資源通享通用等方面，推動出台《海關支持長三角區域一體化發展重點舉措》，助力區域營商環境協同優化。上海海關要繼續發揮三角海關“一體化”優勢聚能增效，落實發展重點舉措，完善聯動長三角、服務全國的長三角海關一體協同工作機制，積極支持長三角地區以開放、服務、創新、高效的發展環境促進更高水平對外開放。

助力推進“一帶一路”合作。圍繞“一帶一路”倡議，上海與“一帶一路”沿線經貿合作不斷深化，2020年參與“一帶一路”沿線國家重大項目建設的大型設備，至少30%從上海口岸起航。上海海關通過建立沿線重點國家“單一窗口”、“一帶一路”專窗服務、AEO互認合作，支持中歐班列發展和陸海新通道建設等措施助力“一帶一路”合作。為了促進“一帶一路”項目合作，上海海關要進一步提高監管效率，降低物流成本，解決“一帶一路”出口貨物數量多、體積大、價值高等難點。為了助力更多國內企業“走出去”，上海海關要加大企業信用培育力度，以“一帶一路”、海關特殊監管區域、產業鏈供應鏈龍頭為重點領域培育更多AEO資質企業，充分享海關信用管理政策紅利。

3、全力支持新業態新經濟發展

上海作為改革開放前沿，人工智能、健康醫療等新技術加速發展，數字經濟、雲上服務、會展經濟等新業態不斷涌現，這對於上海海關監管創新、科技創新應用，人員隊伍建設都提出了極高的要求。2020年上海出口“宅經濟”產品筆記本電腦、家電、平板電腦892.1億元、143.2億元、45.4億元，分別增長31.5%、7.3%、58.3%，跨境電商進出口貿易值不降反升，貨值近20億元。展望未來，上海海關要繼續支持上海跨境電商綜合試驗區建設，建立起適應跨境電商新業態的海關監管模式，繼續推動跨境電商B2B出口監管創新試點，深化開展數字清關改革試點和全面應用，鏈接貿易鏈各方主體，實現全鏈條數字化。此外，在上海郵輪經濟和會展經濟等新業態發展方面，上海海關要繼續探索應用“大數據+物聯網+AI”新技術，推廣應用便捷通關條形碼、自助申報系統等新模式，助理外貿新業態發展。

案例：全國唯一特殊綜合保稅區——洋山特殊綜合保稅區

2020年5月16日，洋山特殊綜合保稅區正式揭牌，成為我國151個海關特殊監管區域唯一的特殊綜合保稅區，是上海自貿區臨港新片區打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區的重要功能載體。洋山特殊綜合保稅區被賦予了一些重要的創新內涵，即體現為通常所說的“5+1+2”。5是指貨物、服務、金融、人員及信息五大要素自由流動﹔1則是指有效監管下的數據移動自由﹔2是指實施國家安全管理與信息分級管理。

洋山特殊綜合保稅區主要以劃定區域、物理圍網的方式實現，其本質屬性是“境內關外”的自貿港。進入區內的貨物與服務貿易、制造與加工業務、運輸倉儲和拆裝、金融交易等均以保稅的方式進行。相關商務人員通過落地簽証管理的形式實現進出自由。相對於其他的保稅港區、綜合保稅區，特殊綜保區在海關手續方面具有“一線放開，二線管住”特點。在區域內施行的主要是海關監管下，以“單一窗口”措施為主的貿易便利化、以“負面清單+准入前國民待遇”為基礎的投資便利化、以政府職能轉變和“放管服改革”為內涵的事中事后監管、以離岸金融與外包業務為引領的服務業開放，以及以地方立法權為支撐的法制化建設。境外貨物入區可免征關稅﹔國內貨物進入區內視同出口，進行退稅。貨物在洋山特殊綜合保稅區內不設存儲期限。而洋山特殊綜合保稅區最大的突破，是它探索區內企業之間的服務交易也免征相應稅費。

2020年8月17日，洋山特殊綜保區，兩輛進口法拉利跑車運抵洋山四期碼頭，經洋山“區港直通道”進入保稅倉。作為首批一線徑予放行進口整車，這批法拉利汽車充分享受了洋山特殊綜合保稅區政策紅利：一線“不報”，區內自由。法拉利公司（中國）總經理韓淼表示：過去汽車進口需要在口岸完成申報納稅一系列手續后才能提貨，現在一線隻需企業自主聲明，即可直接提貨，時間上至少節省了1至2天﹔過去區內企業依據業務類別需分別設立物流、加工等多本海關賬冊，現在企業隻需根據實際運營自建賬戶，減少了人力投入的同時自我管理也可以更個性化、精細化﹔汽車保稅倉儲政策讓企業繳稅后移至出區內銷環節，減輕了企業短期的資金壓力。

（作者系上海社會科學院世界經濟研究所助理研究員）

分享讓更多人看到