而立浦東，勇立潮頭。

7月15日，《中共中央國務院關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《意見》）發布，浦東新區被寄予了為高質量發展先行探路的厚望。世界的目光也再次聚焦上海浦東、聚焦於新時代的開放中國。

浦東實景。人民網 葛俊俊攝

大膽想、大膽試、大膽闖、自主改，歷經31年改革發展，浦東始終奮楫破浪、堅毅前行。此次中央把引領區建設的重任交給浦東，浦東將以怎樣的“引領”姿態勇立潮頭，再譜新傳奇？

聚焦“一件事”，打好改革組合拳

短短兩個月時間就打通了全球業務的“堵點”！壓在維蘭德金屬（上海）有限公司總經理高桂花心裡的石頭總算落地了，更讓她欣喜的是，今年僅僅上半年銷售額就增長了近30%。

2020年年底，上海自貿區啟動了全球營運商計劃（GOP），進一步集聚高能級的市場主體、高層次的人才、全球性的資金，推動企業做大市場、做大增量、做強能級，鞏固並強化上海自貿區在新發展格局下的重要樞紐、通道和平台功能。維蘭德成為了首批41家GOP企業之一。

近水樓台，針對企業全球業務的發展瓶頸，維蘭德第一時間向GOP企業服務專班進行了反饋。“不少客戶著急提貨，隻能選擇最快的空運服務，但如果從海外集團總公司直接發貨，上海維蘭德就無法承接這單生意，原因就是空運跨境貿易收付匯之前一直沒有走通。”高桂花說。

維蘭德銅合金產品。人民網 葛俊俊攝

經過溝通，GOP企業服務專班迅速一對一服務、協調，最終破解貿易便利化難題，實現了“空運跨境貿易收付匯”。

“全球營運商計劃帶給我們新的成長，給予企業貼心的、管家式的、店小二式的服務，將我們的難點逐個溝通解決。”已在外高橋這片熱土上扎根20年，高桂花表示，得益於良好的營商環境，企業將在外高橋持續深耕。

從事物發展的全過程、產業發展的全鏈條、企業發展的全生命周期出發來謀劃設計改革，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性，放大改革綜合效應。越來越多企業正和上海維蘭德一樣，成為“改革系統集成”的受益者。

據統計，該計劃自啟動半年多以來，上海自貿試驗區保稅區域完成經營總收入11900億元，同比增長32.0%﹔進出口總額5457.9億元，增長18.0%，佔全市比重29.0%。區域新增跨國公司地區總部8家，累計126家，約佔浦東新區的33.0%，上海市的15.3%。

不僅僅是做強產業，浦東還堅持站在“企業側”“群眾側”的角度，針對辦成企業開業、項目開工、人才引進等“一件事”打好改革組合拳。

2019年，浦東在全國首創市場准入“一業一証”改革﹔2020年11月，國務院將浦東的“自主改”上升為國家級改革試點，首批試點31個行業，讓更多領域更多企業享受改革紅利。

業務辦事大廳。人民網 葛俊俊攝

“一業一証”，就是把企業市場准入要辦理的多張許可証，整合為一張“綜合許可証”，將改革著眼點從 “政府側”的單個事項改革，轉向“企業側”的圍繞一個行業的系統集成改革，解決企業進入一個行業“不知道要辦什麼証”“不清楚如何辦”的困擾。

“改革系統集成強化‘以人民為中心’，真正聚焦群眾和市場需求，把原來各部門碎片化的東西轉化為系統集成的精准的制度供給。”浦東新區區委辦副主任肖林指出，浦東正努力打造服務對象“找得到、看得懂、辦得快”的全程網辦系統，讓市場准入像“網購”一樣方便。

近期，通過企業問卷調查，結果顯示，“一業一証”改革成效顯著：87%的企業認為浦東營商環境“明顯改善”，91%的企業表示“滿意”或“比較滿意”，93%的企業對配套的“告知承諾改革”表示“滿意”或“比較滿意”。

肖林透露，市人大正在制定相關的浦東法規，以“一業一証”改革為突破口，推動改革系統集成，大幅降低市場、社會制度性交易成本，營造國際一流營商環境，努力為浦東經濟高質量發展打通新路徑、注入新動力、打造新標杆。 

深化制度型開放，浦東全域打造特殊經濟功能區

在同一庫區內完成“國內期貨、國際期貨、國內現貨、國際現貨”四個市場上的完全流通，而且首次實現了貨物本身無需進行移動。今年7月，上海浦東外高橋港綜合保稅區的這一制度創新，進一步打通了大宗商品的國際國內雙循環。

“主動對標 CPTPP、RCEP等國際經貿最高標准，率先構建高標准國際化經貿規則體系，全域全面打造自貿區升級版，承擔更大程度的壓力測試，推進高水平制度型開放。”

上海市決策咨詢專家庫專家、上海浦東新區張江平台經濟研究院院長陳煒表示，《意見》賦予浦東全域打造特殊經濟功能區、建設高度開放的海關特殊經濟功能區的“雙特”功能，浦東將成為對標達標國際經貿規則的首創性改革先行者、引領性開放排頭兵、策源性創新始發地。

改革開放的前沿陣地——上海期貨市場。人民網 葛俊俊攝

《意見》中提出的，“提升重要大宗商品的價格影響力，更好服務和引領實體經濟發展”。面對發展新機遇，上海期貨與衍生品研究院院長畢鵬表示，一方面，上期所將探索建立場內全國性大宗商品倉單注冊登記中心，研究開展期貨保稅倉單業務，提升期現結合水平，促進形成強大國內市場。另一方面，做好相關品種布局與研發工作，推動成品油（汽油、柴油）、天然氣、石腦油等期貨品種上市，完善油氣衍生品體系建設。

“市場定價和交易制度的改善、多層次資本市場的發展是直接融資發展的關鍵，對推動資本市場更好的服務實體經濟有著重大意義。”上海交通大學上海高級金融學院會計學教授、中國金融研究院副院長李峰表示，大宗商品期現聯動發展，則有助於大宗商品的價格發現，這是實體經濟發展的關鍵。

此外，引領區建設中不少首創性改革開放“干貨”舉措讓人眼前一亮。如生物醫藥產業開放，“對用於臨床研究的藥品免征進口環節稅”，意味著從保稅研發到免稅研發的新突破，有利於把保稅研發拓展到特殊經濟功能區全域。

特別在金融開放上，強調提出“浦東發展人民幣離岸交易”。陳煒分析，離岸金融中心是國際金融中心的標配。如新加坡重點發展美元離岸金融，倫敦重點發展美元離岸交易市場，紐約重點發展本外幣離岸金融市場，上海則通過發展人民幣離岸交易，打造離岸金融中心和國際資金管理中心，有利於“構建與國際金融中心相匹配的離岸金融體系”。

“中國在岸的金融市場主要在上海，這使得浦東發展離岸市場具有一定的優勢。”李峰明確指出，建立離岸人民幣市場是權宜之計而不是最終目的，最終目標是打通在岸人民幣市場和離岸人民幣市場，讓人民幣成為真正的國際貨幣，而這將是一個多年漸進的過程。

強化法治保障，初步形成保障體系

改革必須於法有據。為了改革先行先試的需要，浦東一直在積極爭取更有力的法治保障。這次《意見》單列一節，比照經濟特區法規，突破性地對上海和浦東進行相關立法授權。

“通過浦東新區法規、先行管理措施等，構建與浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系。”浦東新區區委辦主任、區委改革辦主任盧剛指出，要讓使浦東改革始終在法治的軌道上進行。

近期，全國人大常委會已作出決定，授權上海市人大及其常委會根據浦東改革創新實踐需要，制定浦東新區法規，在浦東新區實施﹔上海市人大常委會也通過相關決定，明確了制定浦東新區法規的相關安排，支持浦東新區人大及其常委會和浦東新區人民政府先行制定相關管理措施﹔市政府也將出台文件，加強對浦東的法治保障。

至此，強化法治保障措施在國家、上海、浦東三個層面得到初步落實。這也意味著，浦東可以通過區法規對法律、行政法規、部門規章作變通規定，可以根據市人大常委會授權對本市地方性法規作變通規定，可以在暫無法律法規或明確規定的領域先行制定管理措施。

目前，浦東正在市人大常委會指導下深化立法需求研究，聚集強化四大功能、加強知識產權保護、優化營商環境、推動經濟高質量發展等提出立法建議。

不負韶華，不負時代。如今，藍圖繪就，浦東正以舍我其誰的擔當和敢為先鋒的斗志，勇挑最重的擔子、敢啃最硬的骨頭，堅定不移奮力前行。

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