深冬的午后，走进金山区石化街道石化二村，崭新气派的大门、修葺一新的路面、统一店招的商铺……目之所及焕然一新。“以前，小区里道路坑洼、污水倒流、外墙脱落，现在却是景象一新。”在此租住6年的郁志清感触颇深，“社区统一治理为我们打开了‘幸福门’”。

“破冰”：“美丽家园”建设破各行其是之局

石化二村建于1977年，是石化街道首批售后公房，其见证了金山滨海地区的建设与发展，也留下了岁月的痕迹，电线老化、车辆乱停等问题困扰着居民。它原本是一个敞开式社区，内部有11条道路，11个出入口，还有饭店、商铺等，关键的是，这里并不是一个“自然”小区，而是由11家产权单位的宿舍楼、家属院等建构的小区。

实施封闭管理是提升小区治理的第一步，突破原先的治理瓶颈是三村居民区党总支关注的重点。2020年开始，在石化街道的大力推动下，小区开始了封闭式管理的进程。

“借着‘美丽家园’建设的契机，我们主动与其他产权单位经过多次沟通，对小区统一全面整改。”石化三村居民区党总支书记蔡峰艳说，小区内的围墙拆除、道路拓宽，统一铺设黑色沥青路面；增设门岗、车行和人行道闸，安装车牌识别智能车闸。规范停车位，自行车和电瓶车棚建造完毕，小区绿化、亮化、监控等设施改善完毕，居民健身场地和休息长廊等“适老化”工程打造完成……整体面貌焕然一新。

“探路”：创新治理方式打开共治新格局

“近日，小区统一物业工作已经顺利完成。”原先，石化二村各产权单位设置独立物业，遇到共同事务，各物业之间存在相互推诿现象。“必须深化物业治理，变多头管理为统一治理，必须由一家物业服务企业统一管理。”蔡峰艳说，但当前小区没有大的业委会，这就无法聘请统一物业服务企业。为此，在区委组织部、石化街道等相关部门的指导下，居民区党总支创新工作方法，召开议事会，商议确定以联席会议的名义聘请物业服务企业，统筹小区封闭后的管理。

封闭管理后留下的小区门

“我觉得这是好事，物业统一后，收费价格降低，人员动态及时掌握，居住环境提升了，社区整体治理水平都提升了。”中国石化上海石油化工股份有限公司行政事务中心物业管理科科长金春雷说，当得知统一物业的消息时，积极响应号召。

在统一物业管理标准的基础上，石化二村在治理精准化上发力。鉴于二村业主人员结构复杂，商议确定“一区三治”的管理模式，针对居民业主、商户个人业主、单位业主的不同性质及需求，实施分类管理。采用与物业服务企业签订补充协议，满足个性化需求。比如，针对股份公司宿舍在住宿人员管理、宿舍打扫等物业服务方面需求，通过签订补充协议落实确定。

“远航”：长效管理机制为社区“保驾护航”

为解决封闭后的管理问题，在石化街道自治办、建管中心指导下，成立由三村居民区党总支书记为召集人，由单位业主代表、居民业主代表、相关职能部门、居委会等组成的二村封闭管理联席会议，落实联络员，协调解决后续管理问题。在联席会议基础上，又组成二村封闭管理议事会，针对社区治理中遇到的新问题、新难点，通过召开议事会，共同协商解决，落实长效管理机制。

具备了统一治理的基础，小区又该如何提升自住居民和租客之间的文化维系力和内部归属感，推动工作对象变为工作力量？“不少居民存在租客心里，认为这里就是临时居住地，社区治理参与度较低。”蔡峰艳告诉记者，为有效提升居民参与度，各方住户代表立足原本的居民议事坊、居民协商坊平台，共同制定协商工作法、社会精细管理法等，助力社区治理。

“现在居委会有什么事情找到我，一个电话，我就过来了。”73岁的郁志清乐呵呵地说，我虽是租客，但居委会工作人员都把我当作是这里的居民，一次老年节慰问都不落下。“我现在已经是这里的志愿者、党员小组长了”。

石化街道社区管理办主任吕峥斐表示，“石化街道的社区治理具有突出性、典型性，石化二村由开放治理到统一治理的背后，是石化街道咬定目标，上下一心，建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体的决心”。

（来源：i金山）

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