一座城市的治理宽度，幸福高度，人民生活满意度可以体现在哪里？有人说，是和谐有序，是生活富足，是家园越来越温馨。10月31日，2022年世界城市日全球主场活动暨第二届城市可持续发展全球大会在上海开幕。

本次活动主题为“行动，从地方走向全球”，活动由住房和城乡建设部、上海市人民政府与联合国人居署共同主办。《上海手册——21世纪城市可持续发展指南》在活动中正式发布。这份联合国可更新文件，遴选了全球城市在经济、社会、环境等领域可持续发展的优秀案例并进行推广。其中，“黄浦老字号的传承与创新”、“建筑可阅读”、“旧房改造的治理智慧”和“苏州河华政校园景观提升工程”4个上海案例入选。

杨浦区殷行街道的  

老旧小区加装电梯工作，

再一次成为人民关注的焦点，

这其中蕴含着  

哪些旧房改造中的治理智慧呢？

“老房加梯归根到底考验的是居民自治”

殷行街道是上海具有代表性的特大型居民区之一，人口老龄化情况突出，据统计，街道60岁以上老年人占47.82%。居民对满足老年生活需求，实施住宅电梯加装的呼声十分强烈。2019年，在参照《上海市既有多层住宅加装电梯建设指南》、区“多层住宅申请加装电梯流程”等材料基础上，“殷行街道加装电梯自治指南（试行）”出炉，其目的在于为居民实施电梯加装自治项目提供较清晰的路线图。

这份指南以指导居民自治为重点，分为电梯加装自治项目实施原则、操作流程、街道相关部门职责等三部分，并在附件中明确了电梯加装相关材料的参考表式、申报流程、殷行街道已有的成功案例等内容，希望能为有需求的社区、楼组和居民提供帮助。

加装电梯最关键的步骤是工程背后的自治过程。殷行街道在加梯自治协商过程中，注重居民自治意识和自治达人的培育，一方面提供必要的指导和支撑。另一方面，将“是否加梯？运用何种模式加梯？成本如何分担？”等问题的决定权完全交给居民，变“大包大揽”为“问计于民”。通过加装电梯涌现出的一批先进楼组、自治典型和自治达人，推动形成了“协商一批——签约一批——施工一批——竣工一批”的良性递进和示范效应，居民在参与中不断增强获得感、荣誉感和主人翁的自豪感。

“党建引领持续发力为社会治理打开创新思路”

记者了解到，为践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，深化市委“创新社会治理、加强基层建设”精神，殷行街道党工委、办事处将加装电梯作为街道重点工作加以推进。通过政府、居民、企业“三位一体”推动“批量式” 加装电梯再上新台阶。

如今，殷行社区已经形成了“批量式”加梯的势头。目前，街道各新村片都呈现了加装电梯比学赶超的良好势头和浓厚氛围，开鲁新村、国和新村加梯集中度相对较高，去年在开鲁新村片举行了殷行街道整体化加装电梯启动仪式，13幢楼集体签约、4幢楼集体开工，这些小区、片区在加装电梯方面呈现出了整体化、规模化的推进态势。

坚持政府引导“带好路”，发挥党建引领核心作用。殷行街道对加装电梯的工作流程、瓶颈阻碍、成功经验等进行梳理分析，健全完善了 “一个核心、两种模式、三大支撑、四个一批”的“1234”工作法，搭建了党建办、自治办、管理办、房办、司法所等相关职能部门组成的加装电梯服务平台。

“一楼一档”、“一楼一策”，形成个性化的定制加梯方案，提高协商成功率。截至目前，殷行街道既有多层住宅加装电梯，成功加装73部，有96部电梯开始施工，完成签约走报批流程的有99部，另有205个楼组启动了协商征询工作。

“多姿多彩，其乐融融”的愿景正在美丽殷行这片幸福土地上进行着生动实践。

（来源：上海杨浦）

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