【全国两会“上海声音”系列报道之七】

27件议案，全部被大会接收为正式议案，141件建议，无一退回，有些提交当晚就接到相关部委积极回应……今年全国两会，上海代表团再次以专业、精准、前瞻性强的水准，完成一份“高分”作业。

大江东工作室梳理这些议案建议发现，既有高大上的“国计”，如关于维护经济平稳运行，实施创新驱动战略，防范化解风险；也有点滴入微的“民生”，如规范社区养老，保障妇女权益，完善高校毕业生灵活就业，关爱困境儿童心理；既有专业术语频出、调研数据长达数页的，也有法律条文一则则清晰罗列、想在立法修法前头的。来自上海的这些代表，是怎么“炼”成这些金点子的？

上海代表团新闻发言人刘世军介绍今年上海代表团议案、建议情况。张驰摄

27件议案里25件立法类，开路先锋的使命担当

“上海今天遇到的问题和挑战，很可能就是全国其他地方明天会碰到的，上海有责任、有经验、有条件，率先探索立法。”上海市副市长、市公安局党委书记、局长舒庆代表，谈到他提交的“加强沉浸式体验游戏立法监管”建议时说。

“剧本杀”缺监管、盲盒消费规则不明、大数据杀熟、个人信息泄露……新业态出现的新问题，上海代表们总是率先警觉、高度关切。今年该团27件议案里，就有25件是立法类。在《修改消费者权益保护法的议案》里，一些规范性条款已在上海有了一定的实践。今年1月，上海市市场监管局发布《上海市盲盒经营活动合规指引》，在全国率先为盲盒经营划出“红线”。把上海先行先试做法带向全国，这是上海代表一直以来的使命自觉。

“眼睛不能只盯着上海，要放眼全国。”履职15年，致公党中央委员、上海市委专职副主委邵志清代表总结的议案建议“口诀”——站位高、切口小、情况清、问题明、建议实。

他提交的“统筹配置信贷资源、推动长三角金融一体化发展”建议，最初是来自上海银行业的呼声，从业者希望国家打破按行政区划管理分配信贷资源的模式，解决上海信贷资源使用效率较低问题。但邵志清认为，一定要站在服务长三角一体化国家战略角度考虑问题，因此提出允许商业银行设立长三角区域总部银行的建议。

“新经济业态发展到一定阶段，就要有制度性安排来规范管理，上海的经济发展一直走在全国前列，理应前瞻性思考国家层面的问题。”从2008年首次当选全国人大代表，邵志清就开始关注信息时代个人信息保护问题，不断把上海“一网通办”过程积攒的大量“保护个人信息”的做法经验，写进建议议案。后来，全国人大常委会审议《个人信息保护法》，他作为专家代表受邀参加。

民盟中央常委、复旦大学教授丁光宏今年提交了一份制定黑土地保护法的议案，有人好奇，上海没有黑土地，您怎么关心这个？“黑土地是中国粮仓，是大自然的恩赐，一旦受损，无法人为修复。保护黑土地和守住18亿亩耕地红线，把14亿多中国人饭碗牢牢端在自己手中，事关民族生存，需要全民参与，构建大保护格局。”丁光宏长期关注黑土地保护，为了写好这份议案，从民盟里“凑出”一个律师团队，逐字逐句“抠字眼”。

会议间隙，代表们还在就关心的议题交换意见。张驰 摄

民有所呼、我有所应，一枝一叶总关情

今年是本届人大代表履职最后一年，但履职热情丝毫不减，民有所呼，我有所应，代表们为老百姓身边小事以及老大难问题提供新的解决思路。

上海市作家协会副主席潘向黎代表说，她的作家朋友饱受盗版侵权之苦，自己也经历过签售时，一位读者捧着一本盗版书来请她签名，“电商平台盗版书泛滥，监管缺失，很多读者根本不知道从网上买的是盗版书，”去年她就提出一份关于遏制电商平台盗版图书的建议。

3月9日，审议“两高”工作报告前，潘向黎代表收到来自最高人民检察院的消息，最高检办公厅告知她的建议已在今年最高检工作报告第五页中有所体现。“他们特地发来一张文函，让我感到代表建议很受重视，被认真答复、认真对待，也更增添了我们的履职信心。”

中科院院士、中科院上海技术物理研究所王建宇代表，每年收到几十封群众来信，他严格筛选，“对于不了解、不熟悉、没有充分调研的领域，我不会轻易断言。和我学术研究相关领域，我会深入调研，提出实操性强的解决办法。”

参加上海市人大组织的长三角一体化专题调研后，王建宇写了一份利用空间大数据信息监测治理长三角水环境和生态环境的建议。“走到阳澄湖、太湖，听百姓说水质不好，你们上海人也难吃到大闸蟹了！我就想到，长三角一体化应该关心水生态。”王建宇从自己的学术研究，提了针对性、专业性都比较强的建议。

“不能拿来就递交，要理解消化、调研思考，反复斟酌、严谨表述，才能正式递交。”每年同样会收到大量群众来信的邵志清代表说，从来不当“二传手”、“传声筒”。今年全国两会前，他收到一份“建议政府发放补贴鼓励生育三孩”的信件，希望他以人大代表身份提交。思虑再三，他认为这个建议欠缺全局考虑，“全国情况千差万别，不能一刀切采取这样的政策，先要回答，补贴的钱从哪里来？”

通过调研履职，让国家政策更接地气更解渴。民建中央委员、上海社会科学院研究员张兆安利用上海市消保委委员身份，到电台热线节目接听消费者投诉热线，到居民中听购物烦恼。“身份多了，听到的声音更广了”，他认为，贴近基层，才能从众声喧哗中精准提取最真切的百姓心声、汲取群众智慧。他把群众智慧也体现在今年提交的修改消费者权益保护法议案中。

会议间隙，上海代表们讨论报告审议心得。张弛 摄

火花碰撞，为改革发展贡献上海智慧

上海市邮区中心局邮件接发员柴闪闪代表，是上海团最年轻的“85后”，也是走上今年人民大会堂代表通道的农民工代表。他继续关注农民工群体，提交的进一步规范外包类灵活用工的建议，受到各方关注。

去年，他提交的《关于完善新业态中灵活就业劳动者社会保障的建议》被全国人大列为重点督办建议，相关部委印发指导意见，多地出台相关政策，开展职业伤害保障试点。首次履职全国人大代表，就连续提出多份高质量建议，柴闪闪坦言，上海团里专家多、学者多，履职经验丰富的代表多，学习如何调研履职、如何思考献策，帮助自己快速成长提高。每年至少3次人大代表履职培训，劳动法、民法典、国家规划等制度法规学习，让他更好上接国家政策、下接民生诉求。

“在上海团审议报告，倾听，也是学习。”履职10年的农工党中央委员、上海市政府参事陈晶莹代表深有同感，各行各业专家学者齐聚，她从代表交流互动、群策群力中汲取养分，作为国际法专家的她，获益匪浅。

采访过上海代表团的媒体人都有共同感受，上海代表水平高、业务精，更可贵的是务实、理性、严谨扎实的履职作风。

以犀利敢言著称的上海市工商联副主席樊芸代表主张，代表写建议议案，要热案“冷”办。所谓“热”，即关注国家发展大局、关注热点、关注百姓急难愁盼；“冷”，则是冷静思考，客观理性找对策，尤其涉及国家立法修法、部门规章制度制定出台，要慎之又慎、依据充分、反复论证，不能拍脑袋想。

中移动上海公司董事长陈力代表是5G网络运营行家，邵志清曾在上海市经信委任职多年，两人一碰面，关于5G网络建设、数字新经济，就有聊不完的话题。“陈力代表对5G基础建设颇有研究，而我在产业规划布局方面有经验，我们形成互补，经常一起讨论，补充修改议案建议。”邵志清说，到民盟任职后，民主党派人士来自各行各业，给了他充分的智力支持。

强强组合、思想碰撞、火花四射，炼就高质量的议案、建议。

交完本届履职最后一年的作业，代表们怀着“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任感，信心满满回到各自工作岗位……

分享让更多人看到