今年暑期，全国疫情呈现多点发生的态势，上海浦东、松江等地也出现本土零星散发病例。面对突如其来的新冠疫情“大考”，两千多万人口的超大城市，如何能处变不惊？

“靠的是科学精准。”上海市疫情防控领导小组专家组成员吴凡曾明确指出，这里的精准指的是“多一个不要，少一个不行”。以快制快，应对新发疫情，上海“事不过夜”，当天发现、当天处置、24小时之内公布。

“快”与“准”是防疫的关键，这考验着上海超大城市精细治理的“绣花之功”，也体现着这座城市的软实力。

疫情防控是个缩影。总面积6340平方公里、常住人口超2487万的上海正在努力探索一条符合超大型城市规律的社会治理新路子，让工作、生活在这里的人们感受到这座城市的温度和态度。

“融合共生”的楼宇党建、智能高效的“城市大脑”、生活便利的“15分钟社区生活圈”……上海，在迈向全球卓越城市的征程上，一批批民生实事项目如雨后春笋般不断涌现。上海的“绣花”功夫“润物无声”，超大城市的治理之道正在一个个鲜活的细节中显露出来。

党建引领，楼宇党建让“水泥森林”有了温度

上海，作为中国共产党的诞生地，始终将党建作为贯穿社会治理和基层建设的基本遵循，以党建引领治理，开展了不少行之有效的探索。

作为创新创业人才和资金资源的集聚地，商务楼宇成为了城市基层党建的重要承载地和最佳实践区；而“加强楼宇党建，促进经济高质量发展”，已成为新形势下推进城市基层党建改革创新的必答题。

为了答好这道题，上海积极行动。

截至目前，上海现有的1569幢商务楼宇中，90%的重点楼宇建立了楼宇党组织，共组建楼宇党组织2700多个。这些楼宇吸纳各类从业人员110万余人，其中党员6.5万人，占从业人员的6%。

陆家嘴金融城党群服务中心。人民网 葛俊俊摄

作为全球楼宇经济密度最高的区域之一，陆家嘴金融城31.78平方公里内集聚了285幢商务楼宇，入驻企业4万多家，从业人员50多万，仅2020年的GDP就突破5000多亿，实现税收亿元楼110幢。成绩如此耀眼，原因何在？

“‘两新’党组织作为所在楼宇的战斗堡垒，党员成为企业发展的主力军，有力推动了区域经济发展。”陆家嘴金融贸易区综合党委书记袁冶锋表示：近年来，在商务楼宇创新探索建立了“楼事会”“楼长制”制度，并打造党建引领下的垂直社区“居委会”，构建了楼宇党建发展的新格局；新增党支部66个，大智慧等7家民营企业成为“红班子、全党员”高管团队，党的工作嵌入到了经济发展最活跃的“经络”上。

袁冶锋提到的“楼事会”制度，是以楼宇为单位、楼长为依托、党群组织联盟为支撑，通过党组织牵头，业主或物业具体负责，政府有关部门协同推进，主动解决楼宇企业经营和发展的急难愁盼问题，促进优质科创项目和资本对接，推动楼宇经济高质量发展，提供“楼门口”服务，做到诉求“一口式”受理、问题“一条龙”对接，在商务楼宇中实现经济治理、社会治理、城市治理的统筹推进和有效衔接。目前，当地“楼事会”共收集到楼宇问题428项，已对接解决230项，正在推进198项。

“支部建在楼上”好不好？在这里上班的白领最有发言权。

“终于找到组织、找到家了”，是不少两新组织党员发出的感慨。中共外资银行第二联合党支部书记夏伊琳说，在这里，不论是读书交友、运动健身，还是亲子互动，楼宇党员的各种需求，都能在陆家嘴金融城党群服务中心得到满足。

陆家嘴金融城“楼宇经济”发展得行不行？事实来说话。

9家外资资管机构签约入驻陆家嘴金融城。浦东新区供图

7月28日，资管规模1.5万亿美元的美国资产管理公司普徕仕，荷兰最大的资产管理公司荷全资管，美国最大的个人金融服务商之一嘉信理财，卢森堡最大的基金和企业服务提供商安拓达等9家外资资管机构集体签约入驻陆家嘴金融城。企业用真金白银投出了他们的满意票。

“楼宇党建的创新发展，有力推进了营商环境优化和楼宇经济提升。”袁冶锋表示，楼宇作为智慧浦东建设场景之一，未来将纳入智慧浦东治理平台，在条件成熟的楼宇中，开发兼具监管服务等功能的软件系统，实现楼宇党建“一网统领”、楼宇治理“一网统管”、楼宇经济“一网统办”。目前已基本建立了依托楼长的服务网络体系，未来希望它能形成一个楼宇经济数据模型，为经济服务提供更大更多的数据支持和产品支持。

数字助力，“一网统管”让城市治理智慧尽显

伴随着整个城市的数字化转型，城市管理的数字化、智能化水平大幅提高，“一网统管”成为上海的“金名片”。

今年7月底，上海遭遇台风“烟花”侵袭。为做好应急预案，上海城市运行数字体征系统开展了24小时不间断监测，提供各类参考数值，例如降雨量、风力、城市交通信息等。同时，与上海中心气象局保持实时通讯状态，在“一网统管”的框架下，及时准确反应城市安全态势，做到及时预警，及时救援，及时抢险，确保人民生命财产安全。

不仅是迎战台风，疫情防控、河道监管、小区梯控、垃圾分类……在上海，上千个应用场景中，城市运行“一网统管”平台发挥出强大作用。

以浦东新区为例。2018年，浦东“城市大脑”1.0正式上线，坚持以应用场景建设牵引智能化推进，聚焦城市设施、城市运维、城市环境、城市交通、城市安全、城市执法等六大领域。2019年，浦东根据城市运行“一网统管”的部署要求，迭代升级形成浦东“城市大脑”2.0，研发更多的智能应用场景，并持续推动区级平台、专业部门、街镇居村的深化应用。2020年，浦东根据全市数字化转型的部署要求，启动“城市大脑”3.0迭代升级，进一步聚焦体系完善和功能突破。新上线后的升级版“城市大脑”，将此前涉及经济治理104个场景、城市治理50个场景和社会治理11个场景进行了整合集成，形成了10类57个整合场景，全力打造更精细、更科学、更智慧、更高效的“一张网”。

来自全国各地的基层书记对浦东的“城市大脑”很感兴趣。人民网 唐小丽摄

如今，上海及其各区的“城市大脑”已是声名远播，吸引了来自全国各地的各界人士观摩、学习、取经。

精细治理，15分钟社区生活圈“触手可及”

人民城市人民建，人民城市为人民。“人民城市”理念已经融入到城市治理的每个环节，“最后一公里”就在社区。

2016年上海提出打造“15分钟社区生活圈”。2019年起，上海选取15个试点街道全面推进“社区生活圈行动”。目前，上海已完成180余个项目落地。

上海市长宁区新华街道综合为老服务中心。人民网 王文娟摄

早晨7:30，潘阿姨来到上海市长宁区新华街道综合为老服务中心（以下简称“中心”），测温、刷脸完成身份识别，走到早餐柜，取走自己昨天在“新华惠老通”小程序预定的早餐。这是中心日常的一个场景，也是上海市智慧养老应用场景优秀案例的一个缩影。

新华街道60岁以上老人2.2万人，占街道户籍人口的36.9%。2019年12月6日新华路街道综合为老服务中心正式运营，设有长者照护之家、老年日间服务中心、卫生服务站、护理站、居家养老服务站、认知症照护专区等，可提供助餐、助浴、长照、日托、医疗、文娱活动等20多项服务。

今年，中心实施智慧化改造升级，建设了智慧养老数字化集成平台与“新华惠老通”小程序，通过大数据分析和应用全面整合了各类养老资源，营造了从智能门禁、智能测温、刷脸支付到语音呼梯、健康档案、防跌倒报警等集安全防护、照护服务、健康服务、情感关爱等为一体的智慧全场景空间。

“比如，中心在卫生间等重点空间安装‘孝智通’防跌倒装置，它是通过WIFI波和毫米波雷达双重探测技术自动感应、精准监测人体行为特征，对摔倒、滞留和长时间无人移动等异常状态进行有效识别，而不是通过摄像头监控，所以既保护了老人的隐私，又提升了老人使用卫生间的便捷度和安全感。”新华街道综合为老服务中心主任李雯介绍。

馨怡餐厅，老人们正在取餐。人民网 王文娟摄

城市管理的精细化既要坚持高标准高品质，又要注重老百姓的感受和需求。长宁区新华路街道党工委书记章维表示，街道以15分钟社区养老生活圈建设为抓手，开发制作了老年生活电子地图，只要轻轻一点，该地图就能提供活动查询、活动预约、自动导航等功能，方便老人精准安排生活日程。

近日，《上海市民政事业发展“十四五”规划》在沪发布。在养老领域探索多年的上海，将做强中心城区“嵌入式”和农村地区“互助式”养老服务品牌，加强资源配置，优化设施布局，按照“15分钟服务圈”的要求，完善中心城区和郊区城镇化地区嵌入式养老服务体系，织密织好养老服务网。上海城市治理的精细化就在这样一件件具体的实事中展现出来。

早在2017年，上海市委全会就提出，上海未来的建筑是可以阅读的、街区是适合漫步的、城市始终是有温度的。2020年6月召开的十一届上海市委第九次全会上，上海确定了“五个人人”的城市努力方向——人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同。

且看近年来上海推出的几项工作：政府服务“只说yes不说no”，“一江一河”全面贯通留给人民，全力打响“零星二级以下旧里攻坚战”……一桩桩改革措施，一件件民生实事，都在顺应人民群众对美好生活的期待，让城市治理更有深度、更有力度、更有温度，真正做到“城市，让生活更美好”。

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