網球場“小太陽”深夜直射住宅樓干擾居民睡眠遭投訴

光污染擾民投訴多，問題到底出在哪

■本報記者 栗思 唐乙雋

對於居住在靜安區巨鹿路568弄四方新城的張先生來說，8月以來的每個夜晚都過得不輕鬆：位於小區俱樂部頂層的網球場重新裝修后，他先是忍受著每日持續至深夜的施工噪聲﹔完工后，10余盞照明燈明晃晃的光又成了新困擾。“噪聲停止了，光污染卻開始了。”10月末，屋頂網球場開燈至凌晨3時，張先生無奈撥通12345市民服務熱線進行投訴。

近年來，與城市發展相伴隨的光污染問題逐漸顯現，戶外廣告、招牌乃至景觀照明等城市光源過度照射，與廢氣、廢水、廢渣、噪聲等環境污染一樣，給居民生活帶來不小的影響。針對此類問題，新修訂的《上海市環境保護條例》（簡稱《條例》）今年8月1日正式公布，新增了防治光污染的相關內容。不過，記者也留意到，近1個月來，在12345市民服務熱線，光污染的投訴工單還是多達250余條。問題到底出在哪兒？

顧客和居民如何平衡

熬到網球場熄燈才能睡覺的日子，已持續近3個月。“原本球場沒有這麼亮。”在四方新城小區內，張先生與網球場已做了多年的“友鄰”，他所在的3號樓位於四方俱樂部對面，屋頂網球場的高度又恰與他所居住的樓層持平，長期以來相安無事。據張先生回憶，網球場最初晚上並不營業，今年8月開啟夜場后，才重新裝修增設了照明設施。

從張先生傳來的照片上看，網球場北側的照明燈正對他家陽台，13盞燈分為上下兩排，上排為4盞高杆照明燈，下排的9盞燈則稍低一些，為此次施工中新增設的照明設施。光看照片，兩排燈齊刷刷地亮著，就像小太陽一般﹔張先生拉上窗帘再次拍攝，新傳來的照片顯示，光線能輕而易舉地射入室內。“這些燈光，我們已經調整過很多次。”近日，記者來到四方新城小區內實地查看情況，臨近晚上7時，網球場的燈光已經亮起。相關負責人告訴記者，燈光問題也令他們頗為困擾，“此前，不少顧客反映球場燈光太暗，會在運動過程中產生隱患，於是我們就加了燈，但又因為太亮引發了附近居民的不滿”。就現場情況來看，盡管照明燈角度均為向下投射，但由於未添加燈罩，光線較為發散，對於特定樓層的居民確實會帶來影響。

針對網球場與居民之間的矛盾，四方新城物業管理公司也已介入協調、溝通。目前，網球場已將熄燈時間控制在晚上9時許，新定制的燈罩也將盡快完成安裝。

執法落地為何困難重重

同一小區尚有物業公司可以搭建起溝通協調的平台，而小區外的擾民光源，解決起來顯然要困難得多。

寶山區居民周先生所住的小區與山姆超市僅一牆之隔。為方便深夜進貨，超市附近增設了路燈和4盞探照燈，正對居民樓，再加上貨車的車燈，低層居民的休息受到嚴重影響。為此，小區居民曾自發前往山姆超市進行溝通，可提出的訴求遲遲未能得到回應。后來居民向12345市民服務熱線反映后，4盞探照燈才得以關閉。其余的燈光怎麼辦，仍沒個說法。

光污染擾民，沒有管理標准嗎？其實，新修訂的《條例》已將光污染納入到依法防治的范圍內，不僅明確了光污染歸誰管的問題，更對戶外照明光源、外牆反光材料、道路照明、景觀照明等多種照明源頭的管理和控制提出了要求。其中第六十六條規定，在居民住宅區及其周邊設置照明光源的，應當採取合理措施控制光照射向住宅居室窗戶外表面的亮度、照度等。

然而，實際執法操作仍舊困難重重。記者從上海市城管執法局了解到，《條例》給予執法部門對違反“禁止設置直接射向住宅居室窗戶的投光、激光等景觀照明”行為的執法權，如果探照燈光直射向居民居室，城管部門可責令拆除。可類似網球場的燈光朝向場內，很難被認定為“直接射向”住宅居室，更無法引用《條例》來執行，“但對於居民來說，即便不是直射，也會對生活造成影響”。

更重要的是，光污染類型復雜，而《條例》中規定城管部門的執法事項僅涉及景觀照明管理和文明施工，無法涵蓋日常生活中的光污染場景，這也給光污染治理帶來了難度。

光污染防治應走得更快

“光污染防治還應該走得再快一些。”同濟大學建筑與城市規劃學院教授、國際照明委員會副主席郝洛西深耕此領域多年，她指出，隨著《條例》的重新修訂，我國依法治理光污染邁出了第一步，但還有不少前進的空間。

郝洛西稱，現行法律法規裡，對於光污染的描述仍停留在定性描述上，缺乏更加細致的定量標准，這給執法人員在復雜情境中的實際操作帶來困擾。“例如，不准直接射向居民窗戶，到底什麼是直射、多亮才算合規，《條例》中並沒有具體的標准。”再加之當前對於光污染的防治大多是事后管理，前期規劃、設計過程中考量不足，也造成建設上的浪費。

其實，照明標准並非不存在。我國《城市夜景照明設計規范（JGJ/T163—2008）》《室外照明干擾光限制規范（GB/T 35626—2017）》兩份規范性文件中，各類照明場景的照度值等指標均已有可量化的限值要求。不過，前者屬於行業規范，后者屬於推薦性國家標准，均無法作為執法依據，只是一個可供參考的衡量標尺。“學界、業界對光污染的研究，目前仍存在盲點，像‘媒體立面’這類動態燈光，亮度、色彩、閃爍的頻次等還沒有具體的量化指標。”郝洛西補充說。

“城市光污染的影響是巨大的，不但會危害人的身心健康，也會顛覆動植物和水生態系統的自然生長規律，破壞生態平衡。”據介紹，目前上海市科委科技攻關項目《面向人居健康的城市光污染控制關鍵技術裝備研究與示范》即將啟動，將聯合天文、動植物、建筑、城市規劃、景觀、照明等專家團隊，進一步開展光污染研究，致力於建立“光污染控制—人居健康—生態環境”多維的光污染綜合評價體系與控制導則。她希望，未來能夠有更多的科研工作者投身到相關研究中，盡快制定出可操作、可落地的執行指標。

（來源：解放日報）

分享讓更多人看到