【牢記囑托 砥礪奮進——“上海這五年”系列故事之七】

2018年11月，國家主席習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式主旨演講中宣布，將增設中國上海自由貿易試驗區的新片區，鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創新探索，為全國積累更多可復制可推廣經驗。

2020 年 11 月，在浦東開發開放30周年慶祝大會上，習近平總書記指出，要更好發揮中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區作用，對標最高標准、最高水平，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領域率先實現突破。

烈日炎炎，海風勁吹。中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區洋山特殊綜合保稅區內，各貿易企業的廂式貨車在工作人員指引下往來進出，發動機轟鳴。園區內，建設工地施工繁忙，鑽機聲陣陣，置身其中總會不自覺提高講話音量。

“6月1日復工后，返崗人員增多，出貨速度加快了，要趕緊把積壓的訂單發出去。”上海華迅眾聯物流有限公司洋山分部經理王治亮看著庫存的數字“動”起來，心情不錯。

叉車師傅趙二軍正根據訂單，一車車往集裝箱裡輸送一批出口日本的寵物用品。集裝箱與貨車頭相連，裝滿后直接發車。貨車沿著同順大道直奔東海大橋，車行30分鐘，洋山四期自動化集裝箱碼頭躍然眼前。下匝道、過閘口，貨車司機根據指定路線將集裝箱送到定點位置。剛就位，一台自動化行車緩緩而來，集裝箱像火柴盒一般，被依次堆垛、裝載。岸線邊，出海貨運輪船早已整裝待發……

洋山四期自動化集裝箱碼頭。

60多公裡外，是與浦東開發開放同齡的全國首家保稅區——外高橋保稅區。30年后，踏著浦東再出發的步伐，2020年5月，洋山特殊綜合保稅區正式挂牌運作。一“首”一“特”，兩個保稅區以上海浦東機場為原點，形成南北兩翼之勢，面向太平洋。

開放基因融入血液。洋山特保區地處長江入海口，像一塊魚嘴般伸向太平洋，與全球集裝箱第一大港相連，背靠全球航空貨運第三大機場，擁有“臨江臨海大上海，空港海港自由港”的獨特地理優勢。

洋山特保區成立時間不長，但家底深厚。2013年，中國（上海）自由貿易試驗區挂牌，“大膽闖、大膽試、自主改”的精神耳濡目染。2019年，臨港新片區肩負起新一輪改革開放重擔。時隔一年，洋山特殊綜合保稅區獲國務院批復設立。“對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區”，臨港新片區總體方案關於特保區的勾畫清晰鮮明。

洋山港碼頭上貨物往來頻繁。臨港新城要發展，首先得“跑流量”。特保區內，高標准的貿易自由化便利化政策是引流“神器”，也是特保區“特”字的精髓所在。“一線徑予放行、二線單側申報、區內高度自由”，特保區工作人員和企業負責人常把這句話挂在嘴邊。

相比於其他的保稅港區、綜合保稅區，洋山特保區除法律法規要求必須申報的以外，“一線”對於不涉証、不涉檢的貨物，採用徑予放行，企業可以直接提貨、發貨﹔“二線”由以往區內外企業雙側申報制度，改為區外企業單側申報制度。貨物進入區內，海關取消賬冊管理，不要求區內企業單獨設立海關賬冊，因此免於手冊核銷、單耗管理等海關常規監管，企業可依法開展中轉、集拼、加工、交易、展示、研發、再制造、檢測維修、分銷和配送等業務。

以三分之一的價格，購買一台具有質保和售后服務的二手電子產品，這一消費模式在國外頗流行。隨著環保理念深入人心，成長於加拿大的璞擎電子（上海）有限公司業務量不斷攀升，急需尋找新的突破口。

“考慮到商務和人工成本，2021年前后，我們就打算把一部分產線遷移到中國。”公司營運總監吳維儀說，“對比多個城市和保稅區，最終選擇落戶臨港、入駐洋山特保區，這裡的產業政策對我們來說是最好的。”

璞擎電子工程師正在檢修一台回收的電腦主機。

6月14日，記者走進璞擎電子廠房。流水線上，工程師正分工清理、維修、更換主機不同零部件。流水線末端，包裝工人將封塑好的主機一台台摞好，等積累到一定的量，廠房一側大門打開，預定的貨車如約而來，滿載維修加工好的機器，出區、跨橋、登島、出海。

截至今年一季度末，璞擎電子累計進口28430台再回收電腦，完成保稅維修復運出境近1萬台，今年還會擴大量產，預計實現全年50萬台產能目標。

曾經，從國外進口二手電子產品被明令禁止。2021年，商務部、生態環境部、海關總署發布《關於發布綜合保稅區維修產品增列目錄的公告》，洋山特殊綜合保稅區內，擁有高技術含量、高附加值、符合環保要求的保稅維修、綠色再制造新業態被重點培育。當年4月，璞擎電子便簽約落戶，得以在區內開展“兩頭在外”的電腦保稅維修業務。

中國不少中小企業產品價廉物美，在國際消費品市場很有競爭力，在跨境電商平台剛上架，訂單便從世界各地涌來。不過，高昂的物流和倉儲成本讓不少中小賣家發愁。2021年，特保區在上海率先實現1210跨境電商保稅備貨出口，引入跨境電商綜合服務商——招商保宏，為跨境電商中小賣家提供“一站式服務解決方案”，一件也能代發，大大降低出海成本。

過去兩年，海上運輸一“箱”難求，航運公司為了提高集裝箱利用率絞盡腦汁。以前，假如日本有1萬立方米貨物要發去美國，上海有8萬立方米貨物也要發去美國，如要拼單，兩家就要在保稅區“碰頭”，完成多次申報手續，再共同打包出海，其過程容易影響物流時效和成本。2021年，國際中轉集拼服務推出，來自近、遠洋航線的貨物可直接在碼頭口岸分撥，從而吸引越來越多的國際貨物來洋山港中轉集拼。

今年3月，包含上海南港區塊、浦東機場南部區域的特保區二期運作。在特保區位於蘆潮港一期的西南方向，一片3.466平方公裡的灘涂上，將形成新的建設熱土，與浦東機場南部拖機道共同構成特保區第三個發力點。

遠處為洋山特保區位於蘆潮港的待開發區域。

保稅船供平台、國際集裝箱運價交易平台、船舶交易平台、保稅倉單登記交易平台……圍繞航運和貿易的各類平台經濟，將漸次鋪開。

罡風勁吹，生機勃發。年輕的洋山特保區輕裝上陣，未來可期。

延伸閱讀：

兩年來，洋山特殊綜合保稅區緊扣《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》中的定位要求，加快發展新型國際貿易，大力建設高能級全球航運樞紐。圍繞保稅維修檢測、保稅展示交易、保稅船供、保稅租賃、跨境電商等新業態，培育發展新動能。

臨港新片區從《總體方案》中分解出的78項任務已完成90%，形成典型創新案例62個，高水平國際投資貿易自由化、便利化等制度體系初步建立。新片區內580個項目同時在建。2020年、2021年這兩年，臨港規上工業總產值平均增長67.8%，全社會固定資產投資年均增長58%。

（圖片均由季覺蘇攝）

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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