觀照“柔軟”，大城細處聚人心

——上海篤行不怠譜寫人民城市建設新篇章

■本報記者 顧杰 朱珉迕

開春時節，氣溫回升，這座城市的各個角落也在不斷生發暖意與詩意——

2月最后一天，靜安彭三小區第五期舊住房成套改造項目啟動回搬。原址換新房，一應俱全的獨用廚衛、電梯和公共停車位……對在此住了幾十年的老居民來說，變化堪稱驚喜﹔

黃浦江畔，兩座最高處達48米的雙子山正在上海世博文化公園內拔地而起。未來，這裡將成為上海中心城核心區最大沿江公園的一部分，市民又多了一個休閑好去處﹔

臨港新片區，全國首個片區性人才企業年金計劃啟動，通過資金激勵等吸引更多企業和人才參與，更多來滬發展的“打工人”成了“合伙人”……

從一件件民生實事，到一處處宜居空間，再到一次次高效治理，人的感受度成為城市發展最根本的衡量尺度，凝聚起無處不在的城市“軟實力”。

“硬實力讓城市強大，‘軟實力’讓城市偉大”，近一年間，這樣的觀念在上海深入人心。去年召開的市委全會，明確提出要充分發揮軟實力的“加速器”作用，讓核心價值凝心鑄魂、讓文化魅力競相綻放、讓現代治理引領未來、讓法治名片更加閃亮、讓都市風范充分彰顯、讓天下英才近悅遠來。

這種“軟實力”，還被概括為一組願景：要讓在上海的人引以為豪、來過的人為之傾心、沒來過的人充滿向往——這是一座不斷凝聚人心的城市，人心的密碼，往往就在柔軟的細處。

民生溫度，讓在者舒心

“軟實力”之“軟”，是以人為本的價值取向，也是柔軟可感的城市溫情。如何衡量？民心是一把尺。

過去一年裡，圍繞老百姓最關心、需求最迫切的問題，上海推出的多項民心工程，超額完成目標。

以被稱為“天下第一難”的舊改為例，去年，上海完成成片二級舊裡以下房屋改造90.1萬平方米，涉及4.5萬戶居民，超額完成全年70萬平方米的年度目標。曾生活於逼仄舊裡的市民搬進了新家，他們用發自內心的笑容打了分。

對超大城市來說，解決民生難題的復雜度、所需投入的成本，並不比發展經濟來得更容易，往往需要付出更多的耐心和精力，直面各種復雜考驗。而越是難解決的事，往往越是百姓急難愁盼的事。

老房加梯就是其中之一。去年上海完成加裝電梯1579台，數量是此前10年加梯總數的3倍，多年未下樓的“懸空老人”也有了實實在在的獲得感。今年，上海還將以更大力度推進，目標完成加裝2000台。這背后有迎難而上的決心，當然更需要條分縷析、精細治理的耐心。 

民心工程，人的需求和感受度始終是重中之重。衣食住行，油鹽醬醋，一件件看似瑣碎的事，卻關乎市民對城市的歸屬感和認同感。

上海市領導曾多次說，市民最關注的不是GDP數字，而是和生活息息相關的服務，可能是一個停車位，也可能是一頓早餐。去年，上海早餐工程繼續加速，全年新增早餐示范點226家、早餐網點2065家，此前確定的三年目標在兩年內提前實現﹔停車難綜合治理，完成67個先行項目治理，開工建設8300多個公共停車泊位，超額完成年度指標……

關照人的生活，是一座偉大城市必備的能力和素質，更是城市溫度的重要體現，在普惠性的關照之外，對一些特殊群體的尊重和關懷，也是不可或缺的一部分。

聚焦一“老”，去年上海新增社區綜合為老服務中心51家、助餐場所201個、養老床位5084張，改建認知障礙照護床位2303張，完成居家環境適老化改造6868戶。

聚焦一“小”，去年上海新增普惠性托育點65個，開設小學生愛心暑托班543個，這兩個數字還將繼續增長。隨著新修訂的《上海市未成年人保護條例》正式施行，今年還將增加200家未成年人保護工作站。

城市的溫度應當如陽光般覆蓋每個角落，不落一人。去年，上海發布行動方案，推動提升公共服務“數字無障礙”水平，啟動“數字伙伴計劃”，改造互聯網應用、建設“一鍵通”場景，不讓老年人在數字化轉型中掉隊。

幫助殘疾人就業，火爆全網的“熊爪咖啡店”走出永康路，在全市開出多家分店﹔幫助自閉症患者、聽障人士就業的連鎖咖啡品牌開進社區，在一次次耐心的交流中，體現著市民對殘疾人的尊重，傳遞著城市的人文關懷。

詩意空間，讓來者傾心

最近，路過復興公園的市民會發現，靠近重慶南路一側的主要圍牆已被遮擋板包裹起來。這裡正在進行新一輪改造，今年年中，這座上海極負盛名的公園將打開圍牆，實現24小時開放，充滿法式浪漫氣息的園內景觀還將延續到街區上，與之融為一體。

都市風范是城市“軟實力”的重要組成部分。對上海來說，各類詩意空間的打通、開放，是提升城市公共空間魅力值的重要途徑，更是上海具有的獨特優勢。

一江一河，上海市民最熟悉的城市空間。繼黃浦江45公裡濱江公共岸線貫通后，去年底，蘇州河42公裡公共岸線基本貫通，吸引眾多市民流連。在蘇州河上鳴鑼開戰的首屆上海賽艇公開賽，進一步拉近了市民和母親河的距離。

這一年，蘇州河長寧段的華政濱河步道開放了，浦東濱江的世博文化公園北區開放了，上海展覽中心的圍牆也打開了。這背后，不乏多方反復的努力、協調，也不乏取舍——許多寸土寸金的空間，若是商業開發，市場價值巨大，但上海庄重承諾：最好的資源，應該留給人民。

在土地空間資源有限的前提下，“螺螄殼裡做道場”，也是不小的考驗。“一座令人向往的城市，讓人流連忘返的城市，一定是個細微處特別見精神、特別有味道的城市。”在這樣的觀念之下，城市的許多空間，正在迎來創造性的變革。

高架之下、樓頂天台、地下空間、公園綠地，越來越多“嵌入式”空間、城市邊角料被盤活利用……“空間+”思維正不斷落地在街道、公園、社區，一處處具備復合型功能的空間生態正散點鋪開，點連成線，線連成面。

“道路+”工程，綜合考慮生態、業態、風貌、家具小品等要素，“一街一景”塑造了獨特的城市表情。在毗鄰多所高校的楊浦區大學路，改造中打開園區圍牆，讓校區、園區、居民區相融合，沿街的特色店鋪，已成為創新創業群體及年輕人消費的新去處。

可親可及的公共空間，呈現出特別的城市表情，構筑著特別的城市魅力。去年通過的《上海市城市更新條例》，更傳遞出積極信號：城市空間要向整合性意義的空間轉變，實現“1+1＞2”的效果，進一步提升城市魅力。

而城市魅力的獨特性，決定了城市“軟實力”的不可復制性。上海百年風華，留下了豐富的歷史空間資源，亟待進一步挖掘其獨特的詩意與魅力。一年來，上海加大優秀歷史建筑保護力度，完成“一幢一冊”測繪建檔工作，444處、1566幢優秀歷史建筑已安裝智能監測設備。

豐富的歷史文化資源，還催生了新的城市生活方式——“建筑可閱讀”如今已經成為知名品牌，新近開始流行的則是“海派城市考古”。四面八方的人來到“魔都”體驗、打卡，探究一磚一瓦間的城市故事，感受這座城市的“魔力”與“詩意”。

善治環境，讓未來者動心

軟實力，歸根到底是人的實力。一座能夠源源不斷吸引人氣、聚集人才的城市，才能不斷凝聚人心，獲得持久動力。

建設高水平人才高地，是上海的戰略使命。要吸引各類人才近悅遠來，實現“讓上海因人才更精彩，人才因上海更出彩”，除了提供充分的發展機遇、宜居溫暖的都市空間，更離不開深層次的吸引力。

“深層次”的東西，往往是那些不易被看見、卻體現著“底層邏輯”的事情。比如，具有競爭力的制度環境。

上海明確要打造“對人才不可抗拒的吸引力”，且不隻靠物質待遇，更靠獨特的軟環境，靠機會、平台、創新土壤，靠體制機制創新打破“條條框框”、為人才“放權解綁”。

如今，上海人才總量已突破675萬，累計核發外國人才工作許可証超過31萬張，佔全國的四分之一。在歷年《中國城市人才吸引力排名》報告中，上海一直是人才流入的主要首選地。

又比如，城市的治理效能。

去年，上海全面拓展“一網通辦”，接入服務事項3458項，高頻事項基本實現一件事一次辦，建立“幫辦”制度，實名用戶數超6195萬，日均辦件量超28萬﹔“一網統管”“三級平台、五級應用”架構進一步完善，市城運平台匯集應用1150個。基於數字孿生技術建立的城市生命體征指標體系，正為超大城市的精細化治理不斷賦能。

這背后，是全面推進城市數字化轉型的戰略思路和一整套變革中的治理觀念。小到能否及時發現並清掃一張馬路上的紙片，大到能否在台風、寒潮等極端天氣時作出應急響應，數據資源和數字基礎設施所發揮作用日漸凸顯。為此，上海制定出台數據條例，正式挂牌運營上海數據交易所，並加快推進5G室外基站等數字新基建。隨之而來的，是越來越多由數字賦能的治理應用場景，和持續提升的治理效能。

高效能治理，方能通向善治。共建、共治、共享，方能實現善治。上海是習近平總書記全過程人民民主重大理念的首次提出地，正在努力打造全過程人民民主的最佳實踐地，將全過程人民民主融入上海城市發展的全過程，融入人民城市建設的各方面。

虹橋街道基層立法聯系點，是全國人大常委會法工委在上海設立的首個基層立法聯系點，從這裡發軔，上海目前已形成覆蓋全市16個區的25家基層立法聯系點網絡。去年，25家基層立法聯系點共開展各類活動2200余場，對本市法規提出建議3103條，其中354條被採納……

這是中國式民主在上海的生動實踐，也是中國特色社會主義制度優勢在人民城市的有力彰顯。正是在日復一日的實踐中，越來越多的人參與這座城市的“軟實力”建設，詮釋著“人人都是軟實力，人人展示軟實力”。（來源：解放日報）

分享讓更多人看到