近日，《上海市乡村振兴促进条例》正式施行，推动建立长江三角洲区域共同促进乡村振兴的工作机制，加强政府间合作，推进乡村振兴一体化发展，为长三角共同推进落实“田园五镇”乡村振兴提供基本遵循，也为农村地区探索共同富裕之路提供实践经验。

以“党建联盟”引领乡村振兴一体化发展。2022年2月22日，中央一号文件指出，要坚持稳中求进工作总基调，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。长三角党建联盟是政党对跨地区乡村社会的整体性和系统性的再造，对于夯实党在农村的执政基础、巩固中国特色社会主义制度、实现国家的长治久安具有重要的价值意蕴和实践指向。由此看来，长三角“田园五镇”应当探索一条以党建联盟为指引，长三角产业联动、发展协同、文化融合、机制创新、民生保障的和谐统一有机体，以实现乡村振兴先行区、长三角一体化样板区、城乡一体化示范区，探索共同富裕的实践区。

产业联动是基础，构建长三角“田园五镇”乡村产业体系

在产业兴旺总目标的指引下，长三角“田园五镇”乡村产业振兴体系应当重点关注：农业生产能力提升、经营体系完善、资金政策支持，同时引导跨区域大宗商品流通渠道扩大、产业转型升级等。一是提高跨区域生产要素组合效率。壮大经营主体并完善现代农业经营体系，通过长三角一体化发展研究中心统筹布局，以确保对跨地区农业支持保护制度和资金支持的相关政策得以有序推进。二是优化产业结构与布局。结合目前长三角农村产业的发展现状，鼓励组织龙头企业突破地理界线，与优质农户共同经营、设立风险资金、提供信贷担保，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型、合伙型利益联结机制，构成多元经营主体共存的局面。三是提升农村产业融合能级。第一，调整农业结构，如农业区域结构、产业结构和品种结构等；第二，质量兴农，如推进“百里花园”“百里果园”“百里菜园”项目管理、质量水准、品牌运营科学化制度化标准化智慧化；第三，发展特色农业，重点支持绿色农业促进项目，如推动双孢蘑菇产业链发展，提供财政支持并举办项目试点；第四，促进三产融合，广泛拓展农业科技合作空间，提升果蔬产业科技附加值，从电子商务拓展到结合区块链、大数据、5G等最具发展前景的技术应用，推动数字乡村建设。

发展协同是本质，构建长三角“田园五镇”生态发展体系

在生态宜居总目标的指引下，长三角“田园五镇”生态发展体系应当重点关注：平衡好生态保护与农业开发的关系，农业绿色发展、改善人居环境等。一是探索乡村生态旅游精品线路。以乡村振兴示范村创建、美丽乡村创建等各类创建活动为契机，连点成片，以“一园一路一圈”为核心，实现农业生产、乡村旅游、农民主体参与等功能叠加，构建农文旅融合功能区，探索打造长三角乡村生态旅游精品线路，致力成为长三角生态休闲旅游“微度假”目的地，建设“美丽家园”。二是形成长三角乡村生态特色。围绕“生态、绿色、共享”品牌积极发展长三角现代农业，重点关注河道整治、农村污水治理等，形成共同的三角洲乡村特色，建设“绿色田园”。三是打造乡村空间生态格局。挖掘长三角乡村多元功能，在有力推进农民相对集中居住的过程中，结合生态禀赋和乡土文化，持续优化“和平里”集中居住点“就地上楼”模式，打造绿色、古朴、现代相得益彰的空间格局，切实改善农村生活条件，建设“幸福乐园”。

文化融合是关键，构建长三角“田园五镇”乡村文化体系

在乡风文明总目标的指引下，长三角“田园五镇”文化振兴体系应当重点关注：乡村文化传承与发展、文化产业链协同联动、公共文化服务等。一是打响长三角“田园五镇”文化公用品牌。通过“毗邻党建”十村联盟、“田园五镇”学习教育地图等探索长三角在乡村文化传承、乡村教育发展、乡村公共文化服务等方面的文化品牌，制定“田园五镇”文化公用品牌年度培育计划，不断提升品牌知名度。二是强化文化产业链联动协同。金嘉两地在建成非物质文化遗产传承展示中心的基础上，要多形态集中展示金嘉非遗项目，探索引进一批制造水平高、产品质量优的上下游非遗文化周边，形成产业群，建设长三角非遗聚集地。三是打造“田园五镇”文化旅游新业态。探索成立“田园五镇”农业休闲与文化旅游发展公司，培育“田园五镇”区域旅游IP，着力培育新产业新业态，尝试建立长三角乡村民宿发展联盟，打造各具特色的江南乡村民宿集群，以加快建设青少年综合素质发展示范区为契机，打造长三角青少年农业实践教育示范点。

机制创新是保障，构建长三角“田园五镇”乡村治理体系

为了实现治理有效的总目标，长三角“田园五镇”乡村治理体系应当重点关注：组织体系、法治建设、政务服务和人才队伍建设等。一是加强组织体系保障。组织体系建设涉及乡村治理的领导中心，在2020年签署《长三角“田园五镇”乡村振兴先行区联盟共建协议》的基础上，考虑增设各地“田园五镇”专项资金与合作基金，用于长三角现代农业、休闲旅游、美丽乡村等个性化补丁项目的实施。二是搭建人才共育平台。加强长三角乡村人才“外引内育”合作，推动人才自由流动，在揭牌落地的新仓1955创新学院、长三角一体化“三个百里”乡村振兴学院的同时，探索建立“田园五镇”与虹桥国际开放枢纽的人才柔性流动机制，着力探索能为全国各地的农业条线干部和农业“创客”提供一站式的培训服务，通过平台建设赋予乡村振兴活力，促进人才共育。三是激活治理主体参与。推进长三角农业主体“申农码”应用，建立分类分级分区乡村治理评价体系，编印长三角“田园五镇”习俗语录，坚持“自下而上”、群众推荐、组织举荐等多样化方式选举乡村治理“主理人”，激发群众参与感，调动群众积极性。

民生保障是根本，构建长三角“田园五镇”民生保障体系

为了实现生活富裕的总目标，“田园五镇”民生保障振兴体系重点关注：农民增收政策、农村社会保障、农村劳动力就业以及生活基础设施改善等。一是探索“田园五镇”幸福计划5.0版。长三角“田园五镇”为了缩小居民收入差距，制定富民增收幸福计划，从1.0版本村集体经济放在村里，2.0版本归镇部门管理，3.0版本参与区的相关部门运营，4.0版本成为央企或者上市企业的资本，5.0版的村集体经济应该是拥有自己的知识产权，形成乡村旅游精品线路和农业休闲观光线路，变“卖资源”为“卖风景”，田园变公园、劳动变运动、农房变客房，通过多种收入方式拓展农民增收渠道。二是构建智慧型乡村“养、育”共富体系。近年来，长三角率先进入人口老年化，要探索全面构建乡村“互联网+养老+托育”系统，全面打通家园数据信息交互；坚持乡村养老托育一体化，建成“老、小”同乐共享生态，落实新建小区、未来社区邻里中心等配套养老、托育服务设施用房，探索“养老机构+托育机构”模式，打造15分钟居家养、育服务圈。三是打造长三角精神文明幸福高地。做深做实党建统领基层治理，打破制度隶属、级别壁垒，借鉴实施“双委员制”，探索基层党组织交叉任职，通过村民共治、数字赋能、文化铸魂等举措，激发基层党组织互动性，建立长三角联合党支部，充分调动党员村民共建共创、共治共享乡村未来社区的积极性和主动性。

以高质量发展促进乡村共同富裕是长三角“田园五镇”建设的价值归至

共同富裕是千百年来中华民族孜孜以求的价值追求和社会理想，是中国共产党和中国特色社会主义建设发展的奋斗目标，也是中国特色社会主义的重要话语体系和理论资源。长三角“田园五镇”要注重各地区农村要素禀赋和经济发展基础，结合“乡村振兴示范村”“美丽乡村”建设等，通过产业高地、科创高地、生态高地等高能级平台建设，不断提升长三角相对欠发达地区的内生发展动力，实现“农业强、农村美、农民富”的全面振兴，共同筑起乡村现代化的世界体系，必将成为推动人类命运共同体构建的持续动力！

（作者单位：中共上海市金山区委党校，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心）

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