上海一“特殊”小区——广南星园，“特”在“三无一有”——无独立居委会、无党支部、无业委会，仅有物业。造成特殊情况的原因是该小区为新开发小区，居民未满员入住，建制滞后，由隔壁小区居委会代管，因封控，居委人员无人能一线管理。就是这样“三无”小区，从“间歇封控”到“完全封控”至今，始终保持小区“全阴”，未出“阳相”，防疫、生活两不误，管理井然有序。解析该案例，也许可以为提高上海基层自治管理水平、早日战“疫”胜利贡献智慧。

困难当头、唯有自救

上海疫情，突然暴发。开始封控，通知48小时，2天未解封，连续施行2+，让居民措手不及。小区基层组织没有建立，困难出现，时不待人。居民储备告急，求医问药不畅，矛盾显现。小区周围，疫情肆虐，如何保小区平安，解决居民困难，唯有自救。迎难而上，党员先行。党员牛晓峰老师与物业协商，倡议建立自救组织，“子鹊应急救援队”（民间组织）刘抒哲老师立即响应、推进，志愿者之家3月18日成立。最初13名业主志愿者，随后激增到65人。其中党员25名，成为队伍的骨干。

建章立制、协同抗疫

疫情期间，根据上海《突发公共卫生事件应急条例》的规定，小区需要完成三方面工作：防疫方面——组织核酸筛查，按时按点通知居民进行核酸检测；医疗方面——对有特殊医疗需要的人群提供医疗保障；物资方面——为汇总居民订货需求并提供保障。物业和志愿者队伍为了顺利完成这些任务，制度建设优先。先后建立：楼道管家制度、门岗四人制度、楼栋志愿者制度、24小时巡逻制度、邻里爱心互助制度、团长负责制度、专业咨询服务制度等。

楼道管家制度：小区内共有26幢楼，多层22幢、高层4幢。物业设定4个兼职楼管家，每人协管6栋左右，整合管理。建立楼道信息群：由楼道管家按照楼道分社信息群，保证官方信息直达每户居民，减少信息传播层级，降低信息的失真性。

门岗四人制度：门岗由物业保安三人，24小时值班，控门、登记、消杀，严格把控人员出入。外加1名志愿者，通报小区新到货物，通知相关人员及时领取，避免因放置时间过久而导致食物变质。自封控伊始，小区内没有发生一例物品变质情况。

楼道志愿者制度：每个楼道设一名志愿者，负责本楼住户需求信息、物品接收信息、楼与楼之间物品传递等信息，及时反馈和跟踪。26栋楼中有21幢均有本楼志愿者，没有志愿者的楼栋由楼道管家协管。

24小时巡逻制度：白天志愿者4人巡逻，晚上物业保安和机器人巡逻三次。

邻里爱心互助制度：在严格封控期间，居民在楼道内设定爱心货架，实现无接触的物物交换、救急救困活动。

购物团长负责制度：物资基本固定团长采购，并成立团购审核组。社区团长，需要提前做好功课，对接保供产品的公司。大团长杜嘉颖说：“我主要负责日常必需品和副食品两种。平均每天安排2个团购项目。主要保证接龙有序，提醒邻居不要错过。”一个小团长说：“采购形式两种，一是统一物品多单采购，这个比较容易操作，商家也愿意及接单、配送，分发也方便；二是每户不同物品采购，这个统计繁杂，也容易出错，商家有时单子多，不接这种单子。”对于居民自己组团的非常规团购项目，杜嘉颖团长说：“一般由提供渠道的邻居提交企业的政府保供证明、车辆通行证等资料备案，审核组讨论之后决定是否开团，提供渠道的业主担任小团长，在买菜群里开团接龙，施行团长负责制，全程统计数据、跟进团购情况、收款等。志愿者团队每天根据团购数量轮流安排志愿者进行消杀、发放工作。”

知己知彼、百战不殆

物业和志愿者队伍，首先排摸社区基本情况，以便后续工作安排。本社区基本情况：居民700多人，240多户，户均人口3人，一户中居住最多的有7人，封控期间独住老人5人。小区以自住房为主，租户占比极低。

志愿者队伍成立后，为社区居民筹集了第一批救援物资。因本社区属于“编外”，前期政府配送物资很难到位，居民储备告罄，生活出现困难。刘抒哲老师紧急联系“子鹊应急救援队”，筹得第一批防疫物资：2顶大帐篷、50件反穿衣、50只帽子、50个面屏、50瓶小瓶手消，5套连体防护服、5个防护镜、5瓶大瓶手消，5瓶含氯消毒片、4包大包消毒湿巾。3月19日凌晨1:05运抵广南星园物业。

19日,本社区某爱心人士捐赠蔬菜——268颗圆白菜和560根胡萝卜，志愿者封装，分发。本着优先老弱病残群体原则，保证每家业主物资不紧缺。

社区志愿者队伍迅速打开了工作局面。随后在业主群中唤起“命运共同体”的意识，让居民感悟到“自家的安全由邻居决定”，充分调动全社区居民的积极性，齐心守护共同的家园。

疫情无情、抗疫有情

物业和志愿者团队，在疫情期间，既是管理者也是参与者。志愿者队伍中，人才济济，能人辈出。管理得当、协调有方。让居民能在“恐惧”“无奈”中，安心检测核酸，平常心生活。700多人的小区，每次核酸检测一个半小时内完成，从不给医护监测人员造成延时工作负担。核酸检测，分楼栋进行，不叫号不下楼，检测走规划线路，每人等候时间5分钟左右，检测后立即回家，居民无接触，防止交叉感染；为照顾上网课的学生，如果有学生下楼检测，不用排队，随到随检，1分钟内结束，不耽误学生网课学习；下雨天检测，把检测点设在车库入口，一是防止居民淋雨，二是通风条件好。居民可由地下车库就近入口过来检测，一般不用打伞也不会淋雨；对于独住老人，每次配送物资，物业都提醒志愿者要特殊照顾，协调配送适合老人实用的物资；对一户居住人口多的家庭，志愿者会多送一些物资，便于他们妥善安置生活；为了保障一线防疫人员的身体健康，物业为每个工作人员配备N95口罩，一线员工保证每天每人一个鸡蛋一盒牛奶，从一次性短裤到毛巾卫生巾，全力确保一线员工的体力与精力，确保安全、高效的完成工作。物业和志愿者的忙碌和辛苦，居民看在眼里、记在心中。居民们每次见到他们，都会真心对他们说“谢谢，辛苦了！”

治理有效、共融共生

由于物业和志愿者队伍的有效管理，全体业主的积极参与，广南星园小区自始至终无一例“阳性”，终于成为防范区。小区治理的有效性，提高了居民对小区、物业和志愿者队伍的认同感。疫情期间，长期封控，小区居民需求日益多样化，对非必需品的欲望比较强烈，随意发出未经报备审核的外部团购，增加不确定因素引起的风险。正如杜嘉颖大团长说：“我们志愿者团队再三建议大家非必需不团购，守住小区全阴的成果，我劝退了不少邻居的非必要团购，也引发了部分邻居的不满情绪，虽感抱歉，但是还是值得的。”愿小区能够在互相包容、互相理解、互相支持中，齐心协力，迎接战疫胜利的曙光。（作者为上海市委党校副教授）

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