【全国两会“上海声音”系列报道之九】

3月11日，十三届全国人大五次会议在京闭幕，2022年全国两会完成所有议程。

今年会期虽短，但会场内外，代表、委员们行色匆匆，审议政府工作报告，酝酿提出议案、建议，依然一丝不苟充分履行着使命职责。

履职中，不少在沪全国人大代表和全国政协委员，都热切关注推进国家治理体系和治理能力现代化。作为改革开放排头兵、创新发展先行者的上海，遇到问题更多，探索经验更早。

代表、委员们将他们对上海治城的观察与思考，汇聚成一份份提案、建议，将城市治理“绣花”般精细的经验总结出来，推向全国；也通过一次次发言提醒——风险挑战永远存在，提升治理水平只有进行时、没有完成时，实现高效能治理，必经千锤百炼。

践行全过程人民民主，解决民生痛点、难点

近几年，每年全国两会，上海市长宁萍聚工作室党支部书记、负责人朱国萍都是上海代表团最受关注的代表之一。2018年以来，她相继提交了加强垃圾分类工作、加强对快递外卖车辆治理、加强对老年保健品监管、加强网络直播监管等十余份建议，今年两会，除了具体议题，她说得最多的，就是“全过程人民民主”。

朱国萍代表参加“云采访”。张驰摄

2015年7月，全国人大常委会法工委第一个设在街道的基层立法联系点在上海市长宁区虹桥街道成立，朱国萍成为基层立法联系点信息员，积极参与“开门立法”。

“法律和老百姓权益密切相关，不能凭空修法”，朱国萍说，立法联系点的设立，让基层群众感觉到，法律与自己有那样密切的联系。反家庭暴力法、国歌法、民法典、未成年人保护法……一部部法律走进虹桥街道，听取群众意见，更加完善，“群众提出建议后，哪怕是一个逗号、句号的修改，都让他们意识到：我是国家的主人。”

国家立法需要基层智慧，城市发展同样如此。2016年7月，上海市人大常委会建立首批10家基层立法联系点。2020年初，在对首批10家联系点评估基础上，优化完善了联系点结构和布局，设立新一批联系点25个。

街镇、园区、企业、协会，覆盖全市16个区的基层立法联系点为立法工作提供源源不断的智慧，在《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》有关“给予政府特别授权”，《上海市促进中小企业发展条例》有关“解决中小企业融资难”，《上海市养老服务条例》有关“帮助老年人消除数字鸿沟”等立法条文形成过程中，各基层立法联系点提出一大批高质量意见建议。

3月初，在上海不少便利店门口贴出告顾客书，声明恢复居民水费、电费、燃气费等公共事业费线下代缴服务，不少老年人欢欣鼓舞。前两年，随着线上缴费的便利，这些服务一度关停，不少不善于操作智能手机的老人“抓瞎”了。

近年来，上海大力推进人民建议征集，改进政府工作。随着一封人民建议的寄出，恢复公共服务事业费线下缴纳，成为多个政府部门关注的“大事”，各企业、商超和各级主管单位开了十余场座谈会，让线下缴费重回生活，也见证了全过程人民民主推动完善城市治理的力度。

上海市工商联副主席、奥盛集团有限公司董事长汤亮代表深有感触，“这一年，上海市贯彻‘全过程人民民主’，做了大量工作，成绩斐然。”

社会生活小事，有法律法规护航

细读今年两会上海代表团代表们关注的社会治理话题，会发现，不少事儿都很“小”。

“外卖火爆的社会现象背后，也隐藏了不少食品安全的隐患。特别是近年来，在城市的街头巷尾，甚至建筑物的地下室里，涌现出了许多一点不提供堂吃服务、专做外卖生意的小店铺……”汤亮代表指出，这些店铺，不论是食材或是烹饪水平还是包装，给食品安全构成了极大威胁，“勿以恶小而放纵之”。

针对近年来电动自行车火灾和交通事故频发问题，上海市人大常委会副主任陈靖代表建议加强电动自行车锂电池源头管理，“从上海市执法实践来看，查处经营性违法‘拼、加、改’装锂电池行为是当前打击的重点，但取证、查处难，即使发现超标蓄电池，也存在违法行为难判定、案值低致使无法从严处罚等情况，导致电池非法改装、以旧充新等违法行为难以禁绝。”

种种“小事”，与市民生活密切相关，恰是社会治理着力点所在，上海以法律法规形式，规范行为、解决问题。

针对外卖食品安全、卫生，2020年，上海市市场监管局就发布《上海市餐饮外卖食品安全封签使用管理办法（试行）》，全面规范“食安封签”的制作、使用和管理，保障外卖运送过程中的食品安全，成为全国首个专门规范“食安封签”的城市。

而对于电动自行车管理，2021年上海市人大常委会表决通过《上海市非机动车安全管理条例》，以地方立法形式规范电动自行车的蓄电池、充电器等产品生产，禁止销售“拼、加、改”的非机动车，禁止电动自行车在建筑物首层门厅、共用走道、楼梯间、楼道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防车通道及其两侧影响通行的区域、人员密集场所的室内区域停放、充电。

风口浪尖，带来高瞻远瞩

处在时代发展的风口浪尖，决定了在沪代表、委员们关注话题的高瞻远瞩。

3月10日下午，在沪全国政协委员回到上海。金松摄

中华全国律师协会副会长吕红兵委员思考应加快推进碳排放权交易法律体系建设，“参照证券交易、期货交易实践，碳排放权交易也应有全国性的交易机构和登记结算机构作为平台，不仅能实现行政管理的统一性，也有利于商事交易的高效便捷。”

同时，在此基础上，应建立统一的监管规则和制度体系。从横向层面来看，应至少包括有关碳排放权登记、交易、结算方面内容，涉及交易主体、中介机构和注册登记机构、交易场所等各市场参与主体，以求监管规则的全面和完善；从纵向层面来看，参考证券、期货交易管理经验，可以在“大法”（法律）的引领和统筹下，出台并完善国务院和相关主管部门制定的监管规则、注册登记机构和交易场所制定的监管细则以及行业协会出台的自律管理规则，从而自上而下形成包括行政监督管理、交易所和行业协会自律监管在内的全方位管理体系。

致公党上海市委专职副主委邵志清代表建议，应扩大分发流通范围，推广数字人民币应用，“由央行牵头，联合银联、各家商业银行、第三方支付机构、专业化服务机构等加快改造进度，开设数字人民币银行账户，推出数字人民币存款、取款、贷款业务，推进数字人民币与现有电子支付工具间的交互，试点在大宗商品交易、电子商务、商场购物、餐饮、外汇兑换、跨境支付等领域不断丰富应用场景，使数字人民币的全面应用加速落地。”

上海市作家协会副主席潘向黎代表认为，应当加强“剧本杀”版权保护，促进市场健康良性发展，“侵权乱象扰乱着‘剧本杀’市场生态，阻碍其市场健康发展。建议市场监督等相关职能部门加强对市场的监督管理，将这种新业态场所纳入日常管理范畴，完善管理规范，打击侵权盗版行为，积极引导商家与相关工作室对剧本进行审查；建立适合“剧本杀”剧本内容申请版权保护相关机制，畅通剧本作者维护自身合法权益的渠道”。

两会落幕，高效能治理仍然在路上。

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