上海引导规划“乡村社区生活圈”

重点推动“乡村便民服务中心”和“邻里驿站”建设，让公共服务落地乡村“最后一公里”

■本报记者 戚颖璞

继2016年《上海15分钟社区生活圈规划导则》发布之后，“社区生活圈”理念进一步延伸到上海全域。昨天，《上海乡村社区生活圈规划导则（试行）》正式发布，引导打造宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的乡村社区共同体。

这份《导则》不仅关注乡村环境和服务，更将视野拓展到乡村的生活、生产、生态、治理等方面，这将给上海带来怎样的变化？

量身定制

“乡村的居住群体、居住形态、生产生活方式、出行手段都不同于城区，需要更精准的社区生活圈配套。”市规划资源局乡村规划处处长顾守柏说。

最明显的区别，是把“15分钟”尺度的服务半径进行扩大。根据《导则》，乡村社区生活圈的服务半径按照“行政村”“自然村”两级配置。自然村层级（乡村邻里中心）的服务半径是300到500米，主要解决家门口的服务；行政村层级（乡村便民中心）的服务半径是800到1000米，可以解决更大范围的复合型服务，比如老年人、儿童所需的活动空间、公服设施。

乡村社区生活圈将打造融党建群建、事务办理、老人就餐、日间照料、看病配药、医疗保健、文化休闲、亲子活动等于一体的“多功能厅”。顾守柏表示：“城区的社区生活圈，人口相对密集、需求相对集中，一些业态功能的诞生是自然而然的，但乡村更需要规划去引导，让公共服务落地‘最后一公里’，缩小城乡差距、促进城乡融合。”

创新生产也成为《导则》的一大特点。据了解，上海将引导乡村在传统生产上引入现代化作业方式，包括电商直播、智慧物流，为村民增加收入，吸纳外来人才，提供返乡创业机会和灵活就业岗位。

差异化配置

张江镇新丰村有一处特殊的乡村人才公寓，连接着城市与乡村。这处公寓原来是闲置的农村宅基地，通过统一装修管理，解决了张江周边企业员工的安居问题，也带动了村民增收。

新丰村的变化，是上海乡村之变的缩影。“在解决乡村公共服务配套的同时，上海还面临另一个问题：作为国际大都市的一部分，上海乡村未来的空间布局会变化，核心功能会改变，大都市承载的一部分功能将会转移到乡村。”顾守柏说，乡村社区生活圈的蓝图不是唯一的，而是要结合未来发展方向，差异化配置功能服务。

《导则》针对乡村特点提出了8类不同主题功能的社区场景，包括智慧治理、睦邻友好、健康养老、自然生态、创新生产、未来创业、艺术文创、旅游休闲等。

首批试点落地

记者从市规划资源局获悉，乡村社区生活圈已经在青浦章堰村、浦东海沈村率先进行试点。

乡村也可以很新潮、很文艺、很美好。惠南镇海沈村依托乡村社区生活圈等规划，吸引了一批乡村规划师、乡村设计师、乡村运营师以及乡村创客，打造出“十二工坊”生活业态。如此，这里成为网红人气村，在“2021上海城市空间艺术季”期间，吸引了24万人次前来游玩，其中国庆期间就有11万人次，带动当地村民增收，还有不少村民回乡创业。

位于青浦区的重固镇章堰村在整体规划中，已经考虑村民在步行15分钟的范围内，要享受到“衣食住行、文教体卫”等基本服务，建设了章堰村幸福社区、文化馆、培训中心、图书馆、餐饮、酒店、商店等各类配套设施。其中，村部核心区规划为商服用地，服务产业发展，也承担文化休闲功能；保留农居点则引入体育健身点、卫生室等设施。

“‘十四五’期间，我们将结合乡村振兴示范村、全域国土综合整治试点和保留村更新，重点推动‘乡村便民服务中心’和‘邻里驿站’设施建设，打造一批具有上海特色和示范意义的乡村社区生活圈范本，力争让村民们享受到与城市一样的生活品质。”上海市规划资源局副局长王训国表示。（来源：解放日报）

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