智能工厂200家、数字化医院50个……上海全面推进城市数字化转型“十四五”规划出炉

打造国际数字之都，2025年形成基本框架

晨报记者 潘 文

为进一步推动城市数字化转型，上海市于近期编制了《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》有哪些重点内容，将怎样进行推进？10月27日，在市政府新闻发布会上，市委常委、副市长吴清介绍了《规划》相关情况，市经济信息化委主任吴金城，市政府办公厅副主任、市大数据中心主任朱宗尧，市发展改革委副主任裘文进共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

“1+4”目标体系

明确16项具体指标：标杆性智能工厂200家、数字化转型示范医院50个、开放公共数据规模超过15亿条……

上海作为全国改革开放排头兵、创新发展先行者，在数字化建设方面起步较早、优势突出。特别是“十三五”时期，上海着力推进智慧城市建设，数字基础设施全国领先，数据资源利用效率明显提升，数字经济保持蓬勃发展势头，数字公共服务体系不断完善，数字赋能城市治理成效显著。2020年，上海成为首个获得“世界智慧城市大奖”的中国城市。

“十四五”时期是上海推动城市整体迈入数字时代，全面构筑未来城市新形态、战略新优势的关键阶段。

《规划》明确了“十四五”时期上海城市数字化转型的“1+4”目标体系。

其中，一个总体目标是：到2025年，上海全面推进城市数字化转型取得显著成效，对标打造国内一流、国际领先的数字化标杆城市，国际数字之都建设形成基本框架，为2035年建成具有世界影响力的国际数字之都奠定坚实基础。

此外，还包括四方面16项具体指标——

经济领域，规模以上制造业企业数字化转型比例达到80%，建设标杆性智能工厂200家；

生活领域，打造生活数字化转型标杆场景100个、数字化转型示范医院50个；

治理领域，“一网通办”平台实际办件网办比例达到80%，“高效办成一件事”“高效处置一件事”标杆场景数量分别达到50个和35个；

底座支撑方面，建成物联感知终端数超过1亿个，开放公共数据规模超过15亿条。

“1+3+6”任务体系

其中六大工程包括：数字价值提升、数字技术策源、数字底座赋能、数字规则引领、应用场景共建、转型标杆示范。

围绕上述目标，《规划》提出了“1+3+6”的任务体系。

其中，“1”是厚植一个转型基础，完善城市A Io T（人工智能物联网）基础设施，构建城市数据中枢体系，打造城市共性技术赋能平台，加快推动城市形态向数字孪生演进。“3”是三化联动推进转型，包括以经济数字化转型助力高质量发展，以生活数字化转型创造高品质生活，以治理数字化转型实现高效能治理。“6”是实施六大工程，包括“数字价值提升、数字技术策源、数字底座赋能、数字规则引领、应用场景共建、转型标杆示范”工程，为城市全面数字化转型提供坚实的支撑。

围绕“四个新”加以推进

加快推进城市数字化转型，为“数字中国”建设提供更多“上海经验”。

“十四五”时期，上海市将紧紧围绕《规划》提出的发展目标和重点任务，加快推进城市数字化转型，有力提升城市能级和核心竞争力。具体来说，将主要围绕“四个新”加以推进。

深化数据利用，夯实数字化转型新基础。以数据要素为核心，加快发展数据要素市场，完善数据资产评估、登记结算、合规咨询等市场运营体系。推动公共数据开放共享，提高数据要素治理能力，完善数据共享应用场景授权机制。提升下一代数字技术攻关能力，聚焦量子信息、类脑智能、神经芯片、DNA存储、6G网络等重大前沿领域建立协同攻关机制。推进城市数字底座建设，依托浦东新区和五个新城先行先试城市数字底座建设和运行，支持物体全域标识、时空A I、BIM等技术率先应用推广。构建城市数字底座运营机制，积极创新市场化运营模式。

强化场景牵引，满足数字化转型新需求。围绕企业和市民普遍关心的高频急难问题，全面推进经济、生活、治理三大领域数字化转型。在实施路径上，坚持“以人为本、场景牵引、急用先行”原则，加强应用场景建设整体谋划，绘制中长期场景建设“路线图”，开展应用场景“市民体验评价”。有序推动重点领域应用场景建设，做强核心功能类场景、做精社会民生类场景、做优城市治理类场景。探索实施应用场景“揭榜挂帅”工程，构建多元主体共同参与的新型合作关系。

探索未来城市，打造数字化转型新标杆。制定五个新城数字化转型规划建设导引，聚焦主导产业方向，引导企业建设数字化车间和智能化工厂；加强社区信息基础设施和智慧终端建设，提升综合服务设施功能和运营管理水平；加快布局5G网络、物联网感知设施等数字新基建。推动数字化转型特色功能区域建设，聚焦张江数字生态园、杨浦“长阳秀带”等区域建设数字经济特色集聚区。支持各区创建数字应用标杆示范区，推动临港数字孪生城市建设，聚焦虹桥国际开放枢纽、长三角一体化示范区、G60科创走廊、G50数字干线等建设数字长三角实践引领区。

完善保障体系，构建数字化转型新生态。完善数字时代的法规、制度、标准和政策体系，研究推进《上海市数据条例》《上海市城市数字化转型促进条例》综合性立法和若干专项立法。加强经济数字化转型的制度供给，优化市场准入制度，探索新型监管机制。完善生活数字化转型的规则规范，加强数字信用体系建设，建立数字社会权益保护机制。同时，强化统筹协调推进机制，优化鼓励政策精准扶持，推动多元主体参与共建，深化国际开放合作共赢，完善数字安全发展环境，为城市数字化转型提供全方位保障。

总体上看，《规划》对未来五年上海全面推进城市数字化转型提出了明确的方向和任务。下一步，上海市将始终坚持技术和制度“双轮驱动”、政府和市场“和弦共振”、效率和温度“兼容并蓄”、安全和发展“齐头并进”，通过城市数字化转型，为强化“四大功能”、深化“五个中心”建设提供有力支撑，为“数字中国”建设提供更多“上海经验”。

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