联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会今天（10月12日）在昆明举行，中华人民共和国主席习近平以视频方式出席，并发表主旨讲话。

在讲话中，习近平宣布，中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。同时，中国将启动北京、广州等国家植物园体系建设。

无论是首批国家公园的所在地，还是即将启动建设国家植物园的城市，上海都未明确出现。

人们不禁疑问，作为国际化大都市的上海，将来会有国家公园和国家植物园吗？

上海能建国家公园吗？

上海有无独立或与其他相关省市一同建立国家公园的可能？

这就先要了解什么是国家公园。

建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务。

根据2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》，国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。

国家公园似乎和传统的自然保护区定义相同，实则不然。

相比传统的自然保护区，作为国家自然生态系统的代表，国家公园具有全球价值和国家象征，其保护范围更大、生态过程更完整、管理层级更高。

可以说，国家公园是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分。

建立国家公园的目的就是保护自然生态系统的原真性、完整性，始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护。

分析今天公布的第一批国家公园，就能发现它们的共同点：具有典型的生态功能代表性，是目前我国最应该保护的地方中的主要部分，是最具战略地位的国家生态安全高地。

比如，三江源国家公园主要保护青藏高原重要生态功能区；大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园守护着大熊猫、东北虎、东北豹等珍贵、濒危野生动物，以及以这些旗舰物种为伞护种的重要生态系统；海南热带雨林国家公园、武夷山国家公园则主要保护热带、亚热带重要森林生态系统。

长江河口湿地是第一个？

目前从性质上来说，国家公园属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。

“就这一点而言，主要部分在上海的长江河口湿地，这个上海‘最拿得出手’的生态‘家底’之一，很有希望成为上海第一座国家公园。”上海市环境科学研究院应用生态研究所所长王敏表示，目前长江河口湿地的核心部分——崇明东滩鸟类国家级自然保护区、九段沙湿地自然保护区均已划入生态保护红线。

这片受到严格保护的区域也有着丰富的生物多样性。

2017年、2018年、2019年连续监测数据显示，崇明东滩生态修复区内外鸟类种群数量均明显增加，其中有东方白鹳、小天鹅、鸿雁、红头潜鸭、黑嘴鸥、黑脸琵鹭等十余种珍稀濒危鸟类在工程区域栖息。

不少以往罕见的鸟类纷纷到崇明“安家落户”或将其作为迁徙停歇的“驿站”，崇明占全球种群数量1%以上的水鸟物种数达14种，崇明岛成为鸟类天堂。

长江口还是中华鲟唯一的“幼儿园”，特有的“待产房”，又是重要的“产后护理场所”；是江豚、胭脂鱼等保护动物的重要分布区，也是其他鱼类洄游的重要通道和索饵产卵的重要场所，有着很高的保护价值。

然而，如果只是简单将纳入生态保护红线的保护区“升级”为国家公园，本质上只是换了一个名字。

王敏认为，国家公园不是只有“保护”这一个内涵，国家发改委有关负责人曾明确，在有效保护的前提下，国家公园还要为公众提供科普、教育和游憩的机会，“不能只有保护，有条件的话，要探索生态价值的转化，谋求更好的社会效应，让国家公园的社区群众从国家公园的生态效益中获益。”

因此，长江河口湿地要成为国家公园，就需要考虑是否在既有保护区的基础上，拓展边界和空间，在不影响生物多样性保护的基础上，实现科普、教育和游憩等功能。

不过，王敏也坦言，一旦涉及边界和空间的拓展，在寸土寸金的上海会面临相当大的挑战。国家公园范围内，保护依然是核心，“拓展区”如何降低甚至完全避免对航道、海岸工程等多方面的影响，这是上海建立国家公园可能面临的最大难题。

东滩 张春海 摄

国家植物园认证还在路上

和国家公园相比，国家植物园目前的进展相对缓慢。

北京是相对较早提出国家植物园总体规划的城市，相关规划编制于2011年，将现有中科院植物园与北京植物园相结合，形成一座兼具科研与科普功能，占地面积580公顷的综合性植物园。规划后的国家植物园可达到世界一流水平，成为我国乃至世界最权威、知名的植物园之一。

广州有望成为国家植物园的是中国科学院华南植物园。

“如果上海未来有一座国家植物园，最有可能落户辰山。”上海辰山植物园执行园长胡永红透露，为了较为准确地衡量植物园的综合性、先进性水平，中国植物园联盟正在牵头讨论国家植物园认证标准体系。

按照草拟的标准，国家植物园不仅要有完整的内部机构设置和全面的功能，而且应具有国际影响力，比如开展具有国际水平的科学研究、充当植物保护的全球领导者等。为此，该认证体系要求从三大类标准、36项指标出发，对植物园开展客观的数据评估和主观的专家评估。达到足够分数者，即可认证为国家植物园。

业内人士坦言，对照目前的认证体系草案，在我国众多植物园中相对“年轻”的上海辰山植物园除了科研水平这方面尚需进一步沉淀外，科普、园林园艺、资源应用能力等方面的综合实力在全国均名列前茅，该园的植物收集水平更是位居全国第二。

和国家公园相似，国家植物园也是国家自然生态系统的代表，具有全球价值和国家象征。开展具有国际水平的科学研究，在区域或全球范围内发起或参与区域性和全球性合作，倡导植物科学和植物保护传播，国家植物园将更有国际话语权。

“一旦国家植物园认证体系明确，上海辰山植物园将全力创建。”胡永红表示，该园将继续深化药食同源植物研究，参与生物医药的“上海方案”，发挥特色经济植物在乡村振兴和美丽乡村中的作用，同时，构建更强大的国际交流体系，加强多层次文明对话，增进国际社会对中国、上海的了解和认同。

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