社区建设是人民城市的基石。贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，就是要推动社区共建共治共享，让人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同。“人民”是由具体的个人所组成的集体，人民基于个体又超越个体，是由无数的特殊性所抽象出来的普遍性。“人民城市”的建设必须以人民为主体，以市民群众为主体，坚持和彰显人民的主体地位。

社区达人是一支什么样的生力军

浦东新区以项目化运作的方式发掘社区治理骨干，冠以“社区达人”的称号。社区达人既是市民中的先进分子，又是最平凡的普通人；他们不仅自己发光发热，也用自己的实际行动激发了他人的志愿精神和参与意识。社区达人不同于传统的积极分子。积极分子更多的是被基层政权和村/居委会组织动员起来的，他们主要服务于政府和社区的中心工作；而社区达人具有更高的自发性、自主性和创造性，他们更多地基于自身的理念和价值观，但他们所做的事情又契合了党和政府的价值引领方向，符合社区的内在需求，从而成为社区公共服务的“共同生产者”。

社区公共服务应该由谁来提供？传统上，社区公共服务都是由政府单方面来提供的，譬如“美丽家园”与“美丽乡村”建设、“平改坡”、“雨污分流”工程等；而近年来，在“人民城市人民建，人民城市为人民”的价值引领下，上海相当一部分的社区公共服务正在迈向“共同生产”（coproduction）的新模式。

在社区公共服务的共同生产过程中，有一个无法绕开的群体，就是社区达人。那么，社区达人在社区治理和“共同生产”中究竟发挥了什么作用？为什么我们需要社区达人呢？如果说基层党组织是“共同生产”的引领者，那么社区达人就是“共同生产”的生力军，他们用无私的奉献为社区集体行动支付了“启动成本”，帮助大家克服事不关己的搭便车心理。社区达人致力于打造社区共同体，凝聚了基层的人心，提升了社区的人气，孕育了邻里的人情，铸就了人民城市的基层底色。

社区达人在社区营造中起到了什么样的作用

有别于传统里弄，城市社区不是一个天然的共同体，居民之间既缺乏文化认同，也没有频繁的社会互动；他们只是住房市场上具有相同购买力和相似需求的一群人。因而，社区作为一个共同体是需要建构的，这个过程就是社区营造。

社区营造是以居民为主体的，需要居民的集体行动和共同参与，不是“等靠要”，很好地体现了“共建共治共享”的社会治理理念。居民持续以集体行动来解决社区生活的共同议题，促进公共福祉，在这个过程中，邻里之间、居民与社区之间建立紧密的社会联系。社区营造本质上是公共服务的共同生产，居民为公共物品支付成本，才能有更强的参与感、效能感与成就感。

公共物品和公共服务不能仅仅依靠政府的供给，也需要市民自身的积极参与。共建就是要营造自我服务、共同生产的平台，共治就是要形成自我管理的机制，共享就是要人们在共建与共治的过程中增强获得感。通过社区营造，从结果看，改善了公共服务的质量和效益，让居民有了获得感；从过程看，让居民有了参与感和效能感。

社区是城市的基本单元，社区营造就是在夯实人民城市的微观基础。在社区达人的带动下，人心齐了，人心满足了，人心安定了，而人心是我们这个时代最大的政治。

社区达人在社区服务中实现了什么样的功能

社区需要烟火气，需要人情味。

城市是一个巨型的陌生人社会，邻里之间往往处于一种匿名状态，我们不知道彼此的姓名，不知道彼此的职业，也就自然缺乏一种信任，更无法形成相对亲密的社会交往。在城市社区里充满了“不需要知道你是谁”的非人格化交往。而在共同体中，每一个人都是独特的个体，姓名对应的是一个有血有肉有故事的人，人们相处的方式和态度是因人而异的。

社区服务的共同生产就是要让居民从“家庭”这个私人空间走出来，走进“社区”这个公共空间，通过社区花园、楼组建设、居民议事会等方式促进人格化的社会交往。社区达人就是人格化社会交往的催化剂。他们是社区的意见领袖，是社区服务的领头羊；社区达人不是独行侠，而是一个领跑者。在他们的带动下，居民的社会交往变得更加紧密，更加频繁，社区的社会资本存量就增加了，社会资本的质量也更高了。

人情味不仅存在于传统的里弄和老旧小区，也可以存在于高楼林立的现代商品房社区。因为人们对人情味的需求，对信任、尊重和互助的需求，是不分阶层和年龄的。都市里的人们之所以会有乡愁，之所以会怀念石库门的时光，很大程度上是因为陌生人社会缺乏人情味。社区达人带领居民进行“共同生产”的同时，也在生产共同体的美好情感。

有了人心、人气和人情，社区就不再是一个松散的居住空间，而是一个基于利益和认同的共同体。城市让生活更美好，因为城市有更好的生活机会和公共服务；社区让城市更温暖，因为社区让人们有了参与感、归属感和效能感；达人让社区更友爱，因为达人创造了基于爱和信任的社区公共生活。 

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