邮政是服务于国计民生的公共产品，一般由国家授权于主管邮政事宜相关部门开办邮政事业，经营邮政业务。邮政的主要业务是传递信件和包裹、办理汇兑、发行报刊等。中华大地上最早出现的现代邮政，是近代外国列强在华设立的“客邮”。上海邮政机构的出现最早追溯于1861年英国在上海租界设立的邮局，用于收寄英国机构和英国侨民往来邮件，并收揽中国人交寄的外洋信件和国内互寄的邮件。

近代上海邮政事业发展历程

近代中国邮政发轫于海关邮政，上海近代邮政的出现，便是循着海关邮政的轨迹。1866年11月上海江海关开始兼办京沪间邮递事宜，并于1874年专设海关邮务处。1878年3月上海以江海关邮务处为基础，与北京、天津、烟台、牛庄（营口）四市同时试办邮政，是近代中国尝试办理邮政事业的开端；是年六月设在上海的海关总署造册处，印制了中国历史上第一套中国邮票——大龙邮票。邮政事业在海关的署理之下，日益发展，为正式创设邮政提供了条件。

1896年3月20日，光绪皇帝批准正式开办国家邮政局，大清邮政正式创立，此后近代中国邮政步入快速发展时期。上海近代邮政亦随之得以发展。上海成为全国首批十二个邮政总局所在地之一。 1897年2月2日上海大清邮政官局成立，由江海关外籍税务司兼任邮政司，负责上海邮政官局的管理和经营事业。此后，吴淞、高昌庙、松江等地相继成立邮政分局、支局，青浦、南汇、奉贤等地设置邮政代办所及信柜等邮政代办机构，逐步形成了上海邮务区。上海大清邮政官局名称几经变化，于1911年改称上海邮政局，并脱离海关管辖，独立经营，辖支局13处，内地局4处，邮政分局12处和内地代办所42个，职工689人。1913年，全国重新划分邮区，上海被单独划为一个邮区，管辖范围包括崇明、太仓、昆山、嘉定、上海、南汇、川沙、奉贤、松江、金山、青浦、宝山、启东、海门14个县。1914年9月上海邮政机构被指定为国际邮件互换局，直接与其他会员国互换邮件，上海成为国际邮政通信在东方的最大门户。 上海邮区在采用新技术和新工具方面一直处于全国各邮区前列，相继引进了自行车、汽车进行邮件寄送，并利用铁路代运邮件，甚至尝试开办航空邮政，利用飞机递运邮件。1922年，列强在上海“客邮”全部撤销，1934年，主营民间通信业务的民信局也全部停业；近代上海邮政统一于中华邮政旗帜之下，步入发展的新阶段。在上海邮政当局的惨淡经营下，上海邮政成为近代中国邮政发展最快，设施最为先进，业务量与收支情况最好的邮区。

抗日战争爆发后，近代中国邮政的发展态势为战争阻断，近代上海邮政亦未能幸免。日本侵略者占领上海后，加紧了对上海邮政的略掠夺。日本侵略者在上海采取指派邮件检查员和提高日籍邮员的地位等办法进行控制。 日本侵略者利用邮件检查对进出口邮件进行控制，以此达到控制邮政业务和邮政系统的目的。日本侵略者采取提升日籍副邮务长金指谨一郎在上海邮政系统中的地位，对上海邮政人事进行监视和控制，进而控制上海邮政。汪伪政权出台后，接管了上海邮政。抗战胜利后，中华邮政重新接管上海邮政，并发起“整理邮务运动”，一定程度上使得上海邮政出现经营转好的迹象，但是由于国民党政府发动内战，受战事影响，近代上海邮政发展再次为战事所累。随着解放战争的胜利推进，上海的解放，近代上海邮政回到了人民的怀抱，获得了新生。上海邮政的发展，集聚了大批邮政工人，为中国共产党团结邮政工人、组织邮政工人运动提供了条件。上海邮政事业的发展同样为新中国建立后成立人民邮政事业奠定了组织、管理基础和邮政物资储备。

工会组织与邮工运动

中国共产党诞生后，在上海成立了领导全国工人运动的总机关中国劳动组合书记部。中国劳动组合书记部成立后，积极从事工人运动工作，开展对工人的组织教育工作；并推动召开全国劳动大会，推进成立中华全国总工会。1925年5月，中国共产党又领导召开了第二次全国劳动大会，会上成立了中华全国总工会。 在中国共产党和工会组织的领导下，邮电工人运动开始有组织有领导地进行。上海邮政工人先后发起并参与多次工人运动，为邮政工人争取合法权益，推动全国各地工人运动发展产生了积极影响。

近代中国邮政创办始便由外籍税务司担任邮政总办，总理全国邮政事宜。各邮区邮政事宜亦由担任邮务长的外籍邮员主理。邮政系统内华员与洋员群体薪资收入上差距较大，广大华员多系邮政基层员工，工时较长，工作量较为繁重，收入较少。加之邮政系统内外籍洋员与华员之间屡有矛盾、冲突，使得邮政系统内时有罢工发生。为增加收入，改善生计，上海邮政系统内曾爆发过多次邮政工人争取利益的罢工。1922年4月24日，上海邮局信差在中国劳动组合书记部总干事李启汉直接领导下发动反对邮政当局修改押金制度的大罢工。押金是近代中国邮政从业者进入邮政系统工作时缴存于邮局的保证金，依据邮员在邮局从事工种和职级的不同缴纳的数额亦不尽相同，一般而言所任职级越高缴纳的押金越多。邮政当局发布通告宣布：信差请假后要求续假未经批准而不到职，或擅自离局耽误时间者，立即将其工资扣发，并将工人存储的押金充公。 如此，对邮政员工尤其是信差等收入较为微薄的邮员群体来说，伤害较大。上海邮局信差在罢工中成立上海邮务友谊会和同志互助公益会团结邮政工人、维护邮政工人的利益，党的刊物《劳动周刊》第36期刊载了上海邮工罢工详情，对邮工罢工进行介绍、宣传。

“五卅”爱国运动中，上海邮政工人积极支援工人罢工运动。在“五卅运动”之初，上海邮政工人自动捐款支援反帝爱国运动。“五卅”运动进一步激发了邮政工人对以外籍洋员为代表的帝国主义把持中国邮政大权的愤怒，在运动后期，上海邮局掀起了一个全市23个支局全部参加的邮政工人大罢工。上海邮政工人成立了以共产党员顾治本为主席的罢工委员会， 采取多措并举的方式，推动罢工运动的展开，领导上海邮政工人的罢工运动。罢工委员会委员们在共产党员的带领下在邮局内部散发传单，派人到报馆联系，争取获得舆论支持，并发表罢工宣言。宣言要求正式成立邮政工会，改元为两，提高工资，解决工时、工休和年赏奖金等待遇问题；要求上海邮政当局自1926年起，上海邮政系统内停止再招募洋员。 1925年8月17日上午7时，罢工工人举行全体大会，宣布上海邮务工会正式成立，并选举共产党员王荃为第一任委员长。大会推派奚颥等六人为邮工代表，与上海邮局邮务长多福森进行交涉。双方未能就罢工宣言中所提要求达成一致。正当邮工代表与邮政当局相持不下时，北洋政府派交通次长郑洪年到沪进行斡旋调解。于是，罢工邮政工人代表为一方，上海邮政当局代表多福森、秦印绅为一方，虞洽卿、屠康侯(上海商会董事)、杨小堂(上海交涉署代表)为一方，进行了三方会谈。三方谈判结果，承认了工人具有组织邮政公会的权利，并发给邮政工人埠际补贴，达到了成立邮政工会的目标。上海邮政工人这次罢工正值上海工人运动处于低潮时期，邮局两千余人的大罢工，推动了商务印书馆、中华书局以及上海电报局等部门职工掀起新的反帝爱国罢工运动。

北伐战争时期，上海邮政工人积极参加上海工人武装起义。上海邮工纠察队在闸北分为两个战斗区，在进攻天潼路警察局五区三分所时，他们缴获了全部警察的枪枝，击毙了一个企图顽抗的警长。在进攻宝山路时，邮工纠察队队员杨龄光荣牺牲。鉴于邮工纠察队占领警察局并缴获了枪支，具备了一定的武装实力，受起义指挥部委派代行工人武装宪兵职务。 上海邮政工人与上海各界各业工人经过两天两夜的浴血苦战，终于占领了全上海。上海得以光复，北伐军顺利开进上海。尽管胜利果实最终被国民党政府所窃取，但是，全体邮工在共产党的领导下取得的辉煌胜利，在邮电工人运动史上留下了浓墨重彩的一笔。上海邮政工人运动为中国共产党员在邮政系统内部发展党员、建立党组织，团结邮政工人进行斗争提供了组织和群众基础。

地下党组织

中国共产党成立后在广大劳工群体中积极发展党员，建立党组织，扩大党的队伍。1922年上海邮局邮务生蔡炳南在龙门书院补习学校兼职时，由赵醒侬介绍参加了中国共产党，蔡炳南成为近代上海邮电职工中第一个中共党员。1924年8月，蔡炳南与党员沈孟先、顾治本组成中共上海邮局小组，建立了近代上海邮电系统第一个党组织。邮局党小组于1925年春改称为中共上海邮务支部，蔡炳南任支部书记，先后隶属于中共南市部委领导和上海闸北部委领导。

上海邮局党组织成立后从以下几个方面开展工作：

1）组织、团结邮政工人，成立邮政工会，领导并积极指导、帮助、发动邮政工人进行罢工斗争，争取自身合法权益。邮政党组织帮助邮政工人先后取得缩短工时，原纳保证金不变和增加工资的一些胜利。至1927年3月参加上海工人第三次武装起义时，上海邮电系统内已发展党员共计27人。国民革命军北伐时，邮政党支部组织上海邮政工人参加迎接国民革命军北伐的三次武装起义，推动了上海光复局面的到来。国民党右派发动反革命政变后，在上海邮局成立清党小组和上海邮务工会整理委员会，镇压共产党员，接收和改组邮务工会，上海邮电系统内的中共党组织遭受相当程度的破坏。尽管被白色恐怖所笼罩，邮政系统内部党员和邮务工会党团继续坚持地下斗争，相继于1928-1930年发动邮工罢工，抗议英国军人枪杀国人，改善邮政员工待遇。1934年因上海邮政党组织与上级党组织失去联系，党团活动进入低谷。

2）发展党员，壮大邮局党组织。1937年秋，上海邮局党支部重建后，中共江苏省委工人运动委员会委员刘宁一，来邮局开展建党工作。对中国共产主义青年团邮局支部的团员进行审查后，转为正式党员，建立邮局党支部。邮局党组织在邮政工人中发展新党员，并在邮政工会中建立工会党团。至1939年4月，中共上海邮局工作委员会成立后，下设10个党支部，该年底上海邮局共有共产党员97人。因某些党员叛变，加之暴露的党员的撤离，使得上海邮局内党员人数在抗日战争胜利前夕，党员人数缩减为57人。

3）贯彻党的路线、方针、政策。1937年秋，上海邮局党支部重建后，正确贯彻党的白区斗争方针和“抗日民族统一战线”方针，采取多种形式，坚持开展抗日斗争。上海邮政党组织发动爱国进步员工，组成上海职业界救亡协会邮政组，通过出版墙报、举办讲座等开展抗日宣传活动。1938年5月，邮政职工成立护邮运动委员会，团结邮政当局反对日伪接收邮局，反对悬挂敌伪维新政府的旗帜，发表《上海职工护邮六大纲领》。党组织还通过邮务工会，举办邮工消费合作社、邮工补习夜校，主办图书馆，出版刊物《驿火》（后改名《前锋》《大众》），成立“雁群”剧团，演出《黎明》《职业妇女》等大型剧，暗示抗日战争必胜，支持女性邮工就业权利的斗争。 1944年底，党组织用新四军的名义，以贺年片形式，邮寄迎接抗日胜利和对汪伪上层人员进行劝告等宣传品。

抗战胜利后，邮局党组织广泛宣传争取和平民主、反对独裁内战；并要求改善职工生活待遇，先后三次领导邮政工人开展改善待遇的怠工和罢工斗争。1946年6月中旬，上海邮局党组织发动1400多名职工参加反对内战、争取和平签名运动。内战爆发后，上海邮局党组织发动邮务工会成立邮工剧团，公演揭露、讽刺国民党当局的倒行逆施。1948年2月2日，邮局党组织发动员工，声援申新棉纺九厂工人，成立“申九二?二惨案善后声援委员会”， 慰问受伤工人及死难烈士家属。

4）与党的地下交通组织保持密切联系与合作。1948年3月，中共上海地下市委工委委员王中一被捕后，工委所属100余名地下党员处境危险，工委责成邮局总支组织地下交通，分批将这些党员于6月底撤往解放区。邮局党组织在中共上海地下市委的领导下与上海党的地下交通组织开展合作。同年4月21日，上海电力公司工会理事、共产党员王孝和等13人被捕，邮局党总支发动党员写信呼吁援救。11月28日，邮局27名员工被捕，其中党员11人，党总支组织员工写信给各报刊，呼吁释放被捕员工，对于已受敌特注意的党员，及时组织撤退，同时通过各方营救，25人获得保释。2人于上海解放时逃出拘留所。1949 年1月，邮局党总支根据中共上海地下市委提出的反对国民党拆迁、破坏工矿企业和桥梁建筑，迎接解放的指示；于2月上旬，成立接管小组和工协党团，摸清邮局人财物的情况，进一步开展对邮局行政和工会上层人物的统战工作；组建党的外围组织——上海邮电员工联合会，向群众广泛宣传护局保通信的重要性，战火中保护好局所；对行政和工会上层人物发劝告信，寄发中国人民解放军《约法八章》，要求保护好有关财产设备、文书档案等资料。同时，出版地下报纸《职工生活》和《上海通讯》。1949年初，为迎接上海解放，推动行政和工会成立护局委员会。在党组织和进步员工的共同努力下，对进占上海邮局大楼的国民党青年军204师一个营，成功地进行了劝降工作，使邮局大厦完整地、且未中断通信的情况下回到了人民手中。

（作者系上海社科院经济研究所助理研究员） 

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