人民网上海8月19日电 （唐小丽）根据上海市委、市政府“一江一河”规划部署，苏州河岸线公共空间要于2020年年底基本实现贯通开放。在长达42公里的中心城区岸线中，有1.69公里位于普陀区宜川路街道中远两湾城居民区内，中远两湾城岸线产权属小区全体业主所有，要贯通，就必须征得业主大会的同意。

中远两湾城夜景。图片均由普陀区宜川路街道提供

中远两湾城，是上海中心城区体量最大的小区。96个住宅楼栋，11599户居民，常住人口5万人，总建筑面积153.4万平方米，分属4个居委会共同管理……这样一个特大型社区，“众口难调”一直是常态，如何一票一票争取到老百姓的支持，实现苏州河岸线中远两湾城段的贯通？

特大型社区“众口难调”是常态

中远两湾城的前身是上世纪上海市区有名的棚户区“两湾一宅”，曾经创造了由区级政府单独组织上海动迁投资最大、速度最快、面积最大、人口密度最高等多项历史纪录，打赢了棚户区改造的“淮海战役”。2000年起分四期建成如今的中远两湾城，随着这个特大型小区的渐成规模，入住居民越来越多，居民的需求呈现出多元化。

位于苏州河畔的中远两湾城。

2018年市委市政府提出，要花大气力把“一江一河”滨水空间腾退出来、贯通起来，让滨水公共空间成为市民群众生活休憩之处、中外游客流连忘返之地，成为上海生活的品牌。截至2020年12月，苏州河两岸42公里已经贯通了39公里，仅剩大华清水湾一期和中远两湾城两处断点，涉及中远两湾城段东起彭越浦泵站，西至江宁路桥，总长约1.69公里，是其中不可或缺的重要部分。

“我们自己的地方，凭什么开放给外人？”消息传来，这个超大型小区里顿时“炸了锅”。自2020年初起，一直到当年10月，普陀区宜川路街道几次征求意见，均因争议太大无疾而终。最初，中远两湾城第二居民区曾做过一份民意调查，结果赞成的人不到一成。

贯通前，位于中远两湾城的苏州河岸线步道渐渐破损，栏杆生锈，杂草丛生。

2020年初，启动贯通工程宣传初期，普陀区重大办和宜川路街道与居民代表开展多次对话。由于中远两湾城小区苏州河沿线土地为小区权属用地，居民代表对权属岸线开放共享存在极大争议，坚决反对贯通，随后因疫情暂停。疫情期间，街道多次组织专题会议推进，由于业主对沿河步道后续管理存在顾虑，各方诉求多元难以统一，无法达成一致。在此压力下，业委会对召集业主大会就贯通一事征询意见存在分歧，故贯通启动未果。

“难，太难了！”二居党总支书记邵建萍苦笑道，“我们四个居委的书记，两位男书记，两位女书记，这几年下来，男书记的头发越来越白，越来越少，女书记的头发越来越白，越来越短，只能剪短，没时间打理啊！”

“丈量十法”寻找民意“最大公约数”

“特别难，但再难也要想办法突破！”宜川路街道党工委书记钱晓莉说，“这么大的社区，信息传播不充分、居民意见不统一、诉求表达不理性，要突破重围争取到更多居民的认可和支持，我们首先想到的就是‘丈量工作法’，带着这份诚意去做群众工作，一定会让这项利国利民的好事得到居民的认可。”

“居民不支持，往往是因为不了解。”街道成立专班牵头推进相关工作，实行“挂图作战”，对楼栋内每户居民表态意向按“红黄绿灰”四色做好标注，300多名机关和居委干部全员下沉“包楼到户”，以设摊、上门、电话等多种形式全覆盖开展宣传。为让居民充分了解工程方案，街道连续拍摄推出“改建后步道还属于我们吗”“步道如何管养”“1.34亿对价资金能做什么”等13个小视频，短而有力、直击人心，围绕群众集中的关注点做好宣传解释。

组织居民走读苏州河，了解苏河故事。

为引导居民理性理解市委市政府“一江一河”实事工程的意义和具体区段工程方案，街道通过党建引领，着力发挥基层党组织的战斗堡垒作用，通过“红色议事厅”党建实体化阵地，充分发挥党员先锋模范作用，形成示范引领。

“在党总支引领下，四个居民区联合行动、互相支持、共同进退，四个居委会书记每天都要碰头开会，汇总整理当天的排摸情况，讨论研判接下来排摸工作和动员工作的重点，常常一忙起来脚不沾地，连饭都顾不上吃。”三居党总支书记恽梅感慨道。

小区“314红色楼组”的党员们在党小组组长陈步君带领下共同发出倡议：坚决拥护“一江一河”发展战略，支持苏河岸线贯通工程。在此感召下，社区摄影团队、乒乓球队等各类团体、各阶层成员积极响应倡议，纷纷表示“要用自己的实际行动为‘一江一河’发展战略助力，也为美好两湾贡献自己的力量！”

为消除居民疑问，形成“求同存异”支持贯通、优化设计的良好氛围，街道搭建平台在小区里设立“联合接待点”，多个部门进行联合接待、现场答疑，与业主“面对面”沟通，街道牵头职能部门、业委会及业主能人围绕“沿河楼栋安全”“远景路停车”“中三区域步道设计”“41号楼下设计”等主题先后组织13场业主磋商会，征集业主的建议和诉求。

相关部门与业主面对面沟通，答疑解惑。

为引导居民通过合理、合规、合法的途径和方法表达自己的想法，“应该把路面修修平整，让老人走路不怕摔跤”“希望要做到安全承诺”“想要一个室内篮球场”，位于小区的公共活动场所“心愿墙”上汇聚了点点微心愿。工作专班通过网络小程序、公众号、磋商会、建议征询单等渠道累计收集到各类意见建议2000余条，而这些建议被逐个梳理汇总，提交给职能部门和专业设计单位加以调整。

“丈量民意、回应关切”没有完成时

今年6月底，经过贯通提升的步道正式试开放，街道又通过“开放体验日”活动，邀请首批“居民体验官”感受水清景美的环境。

居民参加“开放体验日”活动。

焕然一新的步道，让不少当初提出修改建议的居民看到了心仪的改变。中远两湾城的摄影达人、上海老年摄影协会宜川分会会长马先生在体验的过程中，用相机记录下了美好的时刻，“这次漫步让我看到了许多喜人的变化，我们两湾人心目中的标志性建筑‘大白伞’终于得以恢复‘美颜’，曾经‘锈迹斑斑’的船型广场如今也变得美观、高雅，集健身、休闲、娱乐为一体，路面材质也有了提升，十分宜居，生态可人。”

小区居民章女士和尤女士也是乐开了花：“看到小区旁的步道焕然一新，我们都很满意！我们已经和小姐妹们都约好了，家门口就有这么漂亮的景色，以后春夏秋冬都要来这里游玩、赏景、合影拍照，留下美好时光！”

居民在苏州河沿岸合影留念。

而现场体验后，有关部门与居民再次坐下来谈感受、谈改进，围绕安全管理、绿化及灯光景观、施工细节等，居民们各抒己见，未来，这些意见和建议也将通过梳理，落实到大家眼前的步道上。

“在苏州河贯通工作中，我们将‘丈量工作法’贯穿始终，融入每一个工作环节，及时回应百姓需求。”钱晓莉说。在征询过程中，现场倾听、实地调研、落实反馈成为一个完整的工作闭环，全面呈现了“全过程民主”，也将“回应百姓需求”作为工作推进的主线，打通了群众自主表达真实意愿的渠道，所有工作的核心点和落脚点都在“群众”身上，这也成为岸线最终得以贯通的工作“法宝”。

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