一个发展了19年的银行卡园，用一次完美转型呼应了浦东新区向社会主义现代化建设引领区的迈进。

30年的开发开放，浦东与世界的距离越来越近。随着《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《引领区意见》）的发布，浦东又将用高水平制度型开放进一步融入全球，在国际合作和竞争中代表中国秀出“浦东范儿”。

浦东要做探索者、开路者

7月27日，浦东金融数据港正式开港，这距《引领区意见》发布仅一个多星期。

在《引领区意见》中，提出浦东要建设国际金融资产交易平台、国际数据港和数据交易所、大型场内贵金属储备仓库等重大项目，赋予浦东一批极具含金量的税收政策，有力支撑推进浦东引领区建设。

建设金融数据港，正是浦东对此的贯彻落实。据了解，从张江银行卡园转型而来的金融数据港将依托浦东金融数据海量、应用场景丰富的优势，重点聚焦支付、清算、征信、监管、安全、标准等六大功能。

浦东新区金融工作局副局长门庆兵表示，建设金融数据港不仅有利于推动城市数字化转型，还有助于推动国际数据港、数据交易所建设以及金融基础设施的进一步完善。

为使高水平制度型开放取得实效，《引领区意见》提出在浦东开展制度型开放试点，为全国推进制度型开放探索经验，进一步扩大金融、科创、贸易等多个领域的开放。

何为高水平制度型开放？华东政法大学自贸区法律研究院常务副院长贺小勇认为，浦东未来的对外开放不仅仅是要对标国际最高标准，先行先试做先行者，更重要的是代表国家具体参与国际经贸规则的重构，为国家参与乃至引领相关谈判提供建议，做谈判方案的贡献者，为商品要素流动的开放转向制度型的开放做探索者、开路者。

“相比于此前的探索，浦东新区‘更大程度的压力测试’主要体现在贸易上的市场准入、贸易的自由化、便利化，投资的自由化、便利化，政府职能更加朝向服务型政府转变，各种法制法规更加健全，金融服务向世界一流水平对齐，打造更好的营商环境。”中国商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受媒体采访时也如是说。

大量先行先试经验打下基础

事实上，从30年前浦东高高举起开发开放的旗帜开始，对如何更好对外开放的探索就没有停止过。

2013年，在第一个自贸试验区在浦东设立后，实行负面清单管理、给予准入前国民待遇等一系列制度创新不断推出。之后，是自贸试验区的不断扩大，更多制度创新的不断复制推广，直到临港新片区的设立，带来又一个高潮。

朝着打造特殊经济功能区的目标，临港新片区更加大胆试大胆闯，70多项制度创新任务相继落地。在全国唯一的特殊综合保税区洋山，离岸贸易、离岸金融等也相继探索展开。

所以《引领区意见》提出，更好发挥中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区“试验田”作用，对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破，相关成果具备条件后率先在浦东全域推广实施。

在上海市社会科学界联合会党组书记权衡看来，我国对外开放正在从商品要素开放转向制度型开放。作为从来都是依靠制度创新和公平参与国际竞争的浦东，已经在这方面积累了大量的先行先试经验。特别是浦东一开始就是立足制度创新高地，打造一流国际营商环境，在提供高水平制度供给方面发挥了重要的“试验田”作用。

此外，《引领区意见》提出，着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给，更好参与国际合作和竞争。

对知识产权的有效保护，无疑是推进高水平制度型开放的保障之一。

2017年7月在全国率先揭牌的中国（浦东）知识产权保护中心（以下简称“浦东保护中心”），就已经显示出了制度创新的力量。

通过浦东保护中心的专利快速审查通道，发明专利、实用新型专利、外观设计专利申请到授权周期极大缩短，有效帮助创新主体快速获得专利授权，加快了企业研发创新的步伐，增强了企业的市场竞争力。

比如，浦东保护中心为至本医疗的“肿瘤测序技术”核心专利提供预审服务，原本需要3年的发明专利审查周期缩短至70天，从而使企业可以通过“创新医疗器械特别审批程序”提前两年申请医疗器械产品批件，为产品上市打通关键通道。

继续坚定大踏步向前

除了自贸试验区和临港新片区的先行先试，《引领区意见》还提出，浦东要加快共建辐射全球的航运枢纽，建立全球高端人才引进“直通车”制度。

对于担当的高水平制度型开放重任，浦东将对标高标准国际经贸规则，特别是CPTPP、RCEP等贸易协定，聚焦贸易和投资自由化便利化、知识产权保护、公平竞争、商事争端解决等领域，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系。在更大程度的压力测试基础上，在离岸贸易制度、大宗商品交易等若干重点领域率先实现突破。

离岸贸易制度方面，在针对资金流、货物流、订单流“三流”分离条件下的贸易真实性审查难问题推出“白名单”制度之后，浦东目前正在探索构建相关信息平台，通过企业、政府和第三方专业机构、金融机构等的信息共享，为离岸贸易真实性审核提供支撑，在防止资金无序流动的基础上，促进离岸贸易发展。

大宗商品贸易方面，前不久上海期货交易所沪铜指定交割仓库和上海国际能源交易中心国际铜交割指定仓库在外高桥港综合保税区的同一仓库落地，首次实现了货物本身无需进行移动即可在同一库区内完成“国内期货、国际期货、国内现货、国际现货”四个市场上的完全流通，企业可以根据期货现货市场的价差变化、国内国际市场的行情波动，随时在四个市场中选择对自身最有利的市场进行交易和交割，业务操作灵活性大大增强。

未来，这个模式将逐步拓展到其他大宗商品品种，真正把浦东打造成为全国乃至亚太地区大宗商品集散交易中心。

对于人才吸引，浦东也早已行动起来。在浦东新区科技创新创业人才最为集聚的区域张江科学城，一个融产业服务和生活配套于一体的国际型社区——张江纳仕国际社区已经启动供应，为张江人才提供更好的居住和创新创业环境，提升对国际化人才的吸引力，打造更宜居多元的“科学之城”。

在整个浦东范围，已投入供应的人才安居房源已超过7万套，到“十四五”末还将超过14万套。

在未来的全球高端人才“直通车”中，浦东还将率先实行更加开放更加便利的人才引进政策。进一步研究在浦东投资工作的相关高端人才审核权限下放政策，为引进的“高精尖缺”海外人才提供入出境和停居留便利。

逐步放开专业领域境外人才从业限制，对其在浦东完全市场化竞争行业领域从业视同享受国民待遇，建立国际职业资格证书认可清单制度等。

对此，上海社会科学院副院长王振表示，建立全球高端人才引进“直通车”制度是为了降低引进高端人才的门槛、提高引才效率，特别是围绕外籍人才申办永久居留、享受国民待遇，简化审核审批程序，让全球高端人才容易进、留得住，这样可增强引才竞争力，促进全球高端人才集聚，更好发挥全球高端人才作用。

在高水平制度型开放这条路上，浦东，正以舍我其谁的气势，大踏步向前进！

（来源：浦东发布）

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