浦东“一业一证”改革成效显著

如今，想在浦东开一家便利店，需要办几张证呢？

答案是：“一表申请”即可，也就是“便利店行业综合许可申请表”，该表整合了《食品经营许可证》《酒类商品零售许可证》《药品经营许可证》等5个许可证的申请要素并实现“一证准营”，也就是让企业获得一证即可开展经营。由此，便利店行业办理的许可证件从5张整合成1张。

正式发布，要求浦东加强改革系统集成，深化“一业一证”，为浦东进一步深化“放管服”改革指明了前进方向，明确了基本原则和改革路径。

7月27日，“推进浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区”集中采访活动走进浦东新区企业服务中心。去年11月，国务院常务会议审议并通过浦东新区“一业一证”改革试点总体方案，将浦东的“自主改”上升为国家级改革试点，明确浦东颁发的行业综合许可证在全国范围合法有效，首批试点31个行业，将25项国家有关部门事项直接委托浦东受理、发证，试点行业在浦东实现事项跨层级整合，让更多领域、更多企业享受改革红利。

深化改革

营商环境“明显改善”

究竟何为“一业一证”改革？简而言之，就是把企业进入一个行业要办理的多张许可证，整合为一张“行业综合许可证”，将改革着眼点从“政府侧”的单个事项改革，转向“企业侧”的围绕一个行业的系统集成改革，解决企业进入一个行业“不知道要办什么证”“不清楚如何办”的困扰，把企业无边界的申报准备，转变成政府无边界的集成服务。

浦东推进“一业一证”刚满两年，改革成效如何？

浦东新区区委办副主任肖林介绍说：“我们对企业做了问卷调查，结果显示：87%的企业认为此项改革对浦东营商环境带来‘明显改善’，91%的企业表示‘满意’或‘比较满意’，93%的企业对配套的‘告知承诺改革’表示‘满意’或‘比较满意’，‘全程网上办理’、‘耗时更少’、‘跑得次数更少’是这项改革带给企业最强烈的感受。”

目前，浦东新区通过建设31个行业综合监管场景，显著提升了区域治理效能，各场景风险主动发现数平均提升了近2.8倍，风险处置完成周期平均下降至原来的64%，监管人员跑动次数平均下降45.5%，通过场景建设显著提升了区域治理效能。

大幅降低

“制度性交易成本”

截至6月底，国务院批复的31个行业已全部落地。浦东全面建立跨国家、市、区三级的行业综合许可制度，全面承接25项国家级、29项市级事权，并推进与相关的使用国家级系统和市级系统的事项数据交互，审批事项在浦东均可受理。颁发的行业综合许可证已纳入国家电子证照库，实现在全国范围合法有效。扫描许可证上的二维码，显示单个事项电子证照结构化信息，并动态更新。

同时，浦东也建立了与行业综合许可制度相衔接的行业综合监管制度，实行动态监管、风险监管、信用监管、分类监管，形成“主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环”的智慧监管模式。

下一步，浦东将深入贯彻落实《引领区意见》，聚焦群众和市场主体需求，以“一业一证”改革为突破口，推动改革系统集成，大幅降低市场、社会制度性交易成本，营造国际一流营商环境，努力为浦东经济高质量发展打通新路径、注入新动力、打造新标杆。

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