人民网上海7月23日电 （王文娟）7月15日，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》正式公布，赋予上海和浦东新的重大任务、历史使命、战略机遇。

22日，上海市人民检察院发布《上海市检察机关服务保障浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的实施意见》（以下简称《实施意见》），涵盖5个方面共19条具体意见。

以法治规范引领促进改革创新

近年来，上海检察机关紧紧围绕推动浦东高水平改革开放的法治需求，立足检察职能，办理了全国首例“虚假申报型”操纵证券市场案、假冒地理标志集体商标案、侵犯实用工艺品著作权案等新型疑难复杂案件，办理的陈某枝洗钱案入选最高检、中国人民银行洗钱犯罪典型案例等。

《实施意见》明确，将依法加大对影响和破坏浦东发展稳定的各类刑事犯罪打击惩治力度，不断完善与更大力度改革相匹配的检察环节风险防控体系，全面维护国家政治安全、经济安全、金融安全、网络安全、数据安全，为浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区创造更加安全稳定的发展环境。

2019年7月至2021年6月，上海检察机关共批准逮捕集资诈骗、非法吸收公共存款、内幕交易等金融犯罪案件2021件2868人，提起公诉3061件5811人。为顺应浦东新区进一步加大金融开放力度，《实施意见》明确将推进专业化检察机构建设，聚焦浦东发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务等重点领域，进一步精准甄别、严厉打击以“金融创新”“互联网金融”为名实施的非法集资、诈骗等侵害人民群众利益、扰乱资本市场秩序的犯罪。

在精准打击惩治犯罪同时，《实施意见》明确：对企业发展中大胆创新、锐意改革所出现的失误，如果不属于有令不行、有禁不止、失职渎职、非法谋利等情形，依法予以容错。

2020年，上海市检察机关临港新片区知识产权保护中心和临港新片区服务基地先后成立，综合运用办案、监督、服务、保护等手段助力自贸区法治建设。依法惩治骗取出口退税、虚开用于骗取出口退税、抵扣税款发票以及对外贸易经营中的走私、逃汇骗汇等涉自贸犯罪，2019年7月至2021年6月，浦东新区检察院共批准逮捕30件44人，受理审查起诉47件101人。

根据《实施意见》，检察机关将推动自贸区及临港新片区服务保障措施集成，推进完善自贸区派驻检察机构建设，并牵头深化长三角自贸检察联盟，引领自贸区检察服务保障合作交流和协同联动。

为持续更新与高水平改革开放相适配的法律政策支持体系，针对浦东新区改革创新实践需要，上海检察机关将结合检察工作实践，研究提出急需提供法制保障的立法项目，对可在浦东先行先试、需要对法律、行政法规、部门规章作出变通规定的，依法提出立法需求和立法建议，助推完善法治保障体系。

加强司法供给持续优化国际一流法治化营商环境

高标准推进知识产权“全链条”保护。根据《实施意见》，检察机关将全面推进知识产权严保护、大保护、快保护、同保护，进一步缩短司法维权周期，降低司法维权成本。推进优化被告人向权利人赔偿机制，监督落实更大力度的知识产权侵权惩罚性赔偿制度。同时，深化浦东新区知识产权检察职能集中统一履行试点，完善知识产权刑事、民事、行政检察“一体化”工作机制，发挥知识产权检察办公室等的桥梁纽带作用，加强知识产权保护行政与刑事的衔接。重点围绕张江综合性国家科学中心等重点区域，集成电路、生命科学、人工智能、生物医药、民用航空等重点领域，增强“硬科技”企业科创板上市检察服务供给。针对企业需求，浦东新区检察院联合知识产权部门开展科创企业上市知识产权问题研究，指导企业正确披露知识产权信息，协同建立风险防控提示制度。

浦东新区检察院是最高检确定的企业合规改革全国第一期六家试点单位之一。自去年3月试点以来，该院积极探索对涉企业犯罪案件，通过第三方监督评估，督促涉案企业作出合规承诺并整改落实，促进企业合法经营。同时，市检察院将积极建议市人大及其常委会制定浦东新区法规时，为企业合规改革试点，特别是第三方监督评估机制构建方面提供地方立法支撑。此次《实施意见》进一步明确加快构建符合浦东改革发展需求、更具开放性的涉案企业合规第三方监督评估机制，并针对不同领域、各类情况建立类型化监管标准、范围和方式。同时，将借鉴国际先进经验，加大自贸区企业合规改革探索力度，探索形成具有自贸特色的企业合规检察制度，服务保障我国企业深度参与国际竞争。

助力打造公平竞争的市场环境，推进产权保护法治化，全面依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权。精准开展民事检察监督，“穿透式”开展行政检察监督，探索开展反垄断、反不正当竞争、就业歧视等领域公益诉讼。加强国内法与国际条约和通行规则、国际惯例的衔接适用研究，探索建立对涉外商事、海事、投资等领域争端诉讼、调解、仲裁的全方位监督救济机制，依法保障中外投资主体合法权益。

此外，《实施意见》明确，将对标长三角建设辐射全球的航运枢纽、上海建设最具影响力的世界级航空枢纽和浦东建设国际一流枢纽型、网格化综合交通体系目标定位，进一步深化跨行政区划检察改革，充分发挥上海铁路运输检察院、跨行政区划检察院集中管辖优势，提升办理铁路、公路、航运、航空等交通领域案件质效，加强交通领域公益保护，促进“江海陆空铁”紧密衔接、一体化发展。

加大公益保护提升宜居宜业生活品质

在推动打造现代城市治理的示范样板方面，上海检察机关加大环境资源领域公益保护力度，浦东新区检察院开展了垃圾违法处置、违法用地和河道治理等专项监督，与一分院共同开展长江经济带生态环境公益诉讼专项监督，构建和谐优美生态环境。主动参与社会治理，积极参与浦东民宿管理、规模性租赁等专项治理以及社会治安顽症治理三年行动计划。

《实施意见》明确，检察机关将实行最严格的生态环境保护制度，聚焦黄浦江沿岸和海洋生态保护红线，围绕浦东中小河道整治、“五违四必”长效整治等重点任务，依法严厉打击破坏生态环境资源保护的各类刑事犯罪，创新生态修复法治方式，营造宜居宜业的生态环境。同时，聚焦环境品质、旅游休闲、产品质量、消费者权益保障等人民群众普遍关注的热点问题，依法严厉打击涉民生领域犯罪，持续加大监督力度、拓展监督范围，积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，推动破解民生领域公益保护突出问题。

检察机关还将深化推进浦东市域社会治理，针对浦东改革开放过程中出现的首例新类型案例、同类问题检察监督，建立案例定期发布工作机制，加强以案释法；逐步探索建立跨区域违法犯罪记录与社会信用挂钩机制，发挥检察建议等职能作用，促进提升依法治市水平。进一步推进全市“12309”检察服务中心规范化建设，打通检察机关联系服务群众的“最后一公里”，推动长三角“12309”检察服务平台互联互通，不断提升检察服务质效。

会上，浦东新区检察院介绍了该院服务保障浦东高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的实施办法。该院表示将更好践行“能动检察”“高效协同”“敢为人先”等理念，打造企业合规试点等浦东检察“名片”，以系统性改革集成提升检察工作深度和广度，强化人才培养，努力以高质量检察工作为浦东打造社会主义现代化建设引领区提供优质的法律服务和司法保障。

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