浦东陆家嘴气势恢宏（资料图片）

2021年7月的浦东，将再次留下历史的里程碑。

7月16日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）正式发布，标志着开发开放30多年的浦东，明确了新的方位，肩负起新的使命。

《意见》对浦东新区期望殷殷：支持浦东勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。

发展目标也很明晰：2035年，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列；2050年，更要成为“全球典范”和“璀璨明珠”。

在我国全面建成小康社会之后，在中国共产党成立100周年之际，以这样的战略高度，中央再度打出浦东这张“王牌”，意味深长。

浦东打造引领区，其意义堪比1990年的开发开放

《意见》之划时代，不独对浦东举足轻重。作为中国的“王牌”，浦东又一次被打了出来。在诸多学者看来，其意义堪比甚至超越了1990年的开发开放。

“同样是打王牌，31年前打出的王牌，与31年后打出的王牌背景有相似，也有明显不同。” 上海市社会科学界联合会主席、上海社科院原院长王战说。

1990年，上海自身条件非常困难，发展滞后：城市拥挤不堪，环境污染严重，急需拉大发展空间。这一年春节，时任上海领导曾向中央领导坦陈两个重大问题，一是上海向何处去？中央希望将上海摆在什么战略位置？二是开发浦东是一条出路，期待能更加开放。

30年前的陆家嘴烂泥渡路破旧不堪（资料图片）

从国际国内环境看，1990年，国际风云变幻，而国内改革风起云涌。东欧剧变使世界社会主义发展遭受挫折，国内改革发展也面临诸多新的挑战。更重要的是，全球产业结构和分工面临重大调整，经济全球化态势进一步显现。在重大挑战的历史关头，党中央全面研判大势，统筹把握改革发展大局，作出开发开放上海浦东的重大决策，掀开我国改革开放向纵深推进的崭新篇章。1990年4月18日，中央宣布开发开放上海浦东，向世界表明了中国坚定不移推进改革开放的决心和信心。上海关切的两个问题，有了明确方向。

“上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。”邓小平这句话，30多年来一次次被世人提及，一次次被现实明证。经过几代人的奋斗与努力，浦东没有辜负期盼，取得经济社会发展一系列举世瞩目的成就：地区生产总值从最初60亿元增长至1.3万亿元以上，上海国际经济、金融、贸易和航运中心核心承载区基本建成，城市发展能级和核心竞争力明显提升，科创中心核心承载区框架体系基本形成，科技引领产业发展能力不断增强，人民生活不断改善提高……

迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，中国正面对更为复杂多变的外部环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，上海和浦东的发展也面临许多新课题，改革开放诸多深层次问题有待一一破解。

2020年11月12日，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上指出，“新征程上，我们要把浦东新的历史方位和使命，放在中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局这两个大局中加以谋划，放在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中予以考量和谋划，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。”如今，《意见》正式出台，浦东新区被赋予改革开放新的重大任务。

从最初的被动开放，到现在的主动引领，高起点上，浦东再次代表中国开展新的改革探索，其难度更大，其意义也更加深远。

过去的30年，浦东脱胎换骨，中国一飞冲天；再过30年，背负国家使命的浦东，将有多么璀璨，给世界留下太多想象空间……

定位之高、期许之重、空间之大、政策之实前所未有

《意见》对浦东提出了新的战略定位：“为更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道，构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用，打造全面建设社会主义现代化国家窗口”，这是一个全新的提法。这与31年前浦东开发开放的目标有了很大的不同。

“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”，这是1990年浦东开发开放的目标定位。“站在地球仪旁思考”，突出了向外开放。31年间，浦东开发，无论是开发规模、开发规划、开发资金，还是参与开发的智慧大脑，都是与世界深度接轨的。2001年中国加入WTO，浦东全方位参与全球经济竞争和合作，向世界展示了中国改革开放的信心、决心和行动。党的十八大以后，浦东承担起建设全方位高水平开放经济的新使命，2013年建设了第一个自贸试验区，2019年又建立了自贸区临港新片区，以实际行动向世界表明，中国坚持开放的大门将越开越大。

洋山特殊综合保税区（资料图片）

浦东发展历程的每一步，都与国家战略布局紧密相连，承担了“先行先试”的国家使命。上海社科院原副院长何建华说，在改变中国命运的40多年改革开放新的伟大革命进程中，有两面鲜艳的旗帜：一面旗帜是深圳经济特区，一面旗帜是浦东新区。浦东开发开放，为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照。

如今，特别是新冠疫情之后，国际形势变化日益复杂，党中央有针对性地对既有发展战略作出重大调整，提出了国内国际双循环战略——如何更有效地实现，同样需要一个先行者、引领者。这个使命，又光荣地落在了浦东。

两相比较，如今浦东的奋斗目标更加志存高远。

1990年，根据当时国内国际经济环境，浦东推出金融贸易、基础设施和高新技术产业化三个先行发展战略，以及形态开发和功能开发并举的政策，成效显著。30年后，上海国际金融中心、航运中心等四个中心建设都已达到2020年既定目标。

而今，浦东新的使命，就是在全域打造“特殊经济功能区”，加大开放型经济的风险压力测试；就是要以高水平的改革开放，为更好利用国内国际双循环提供“重要通道”，更好发挥中心节点作用；就是要在长三角一体化中更好发挥龙头幅射作用；就是要打造全面建设社会主义现代化国家窗口。

在开放道路上，浦东正呈现从跟跑到并肩跑再到领跑的态势。

上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮说，习近平总书记和党中央赋予浦东打造社会主义现代化建设引领区的重大历史使命，定位之高、期许之重、空间之大、政策之实前所未有，为浦东推进高水平改革开放擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向、吹响了冲锋号角。

坚持自主创新，浦东改革开放路径清晰、目标明确

1990年，浦东的开发开放是一种崭新的探索，前人未曾做过，每一步都是首创。

而今的《意见》，为浦东提出诸多清晰的任务和目标，指向明确，实现战略目标的路径都一一做出安排。由此看出，中国的改革开放走得更加成熟。然而，探索永远在路上，浦东因此被赋予了很多“自主创新”的责任与空间。

浦东的首个使命是成为“更高水平改革开放的开路先锋”，比之前多了“更高水平”。在这个目标下，提出了多个路径：从要素开放向制度开放全面拓展，率先建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制。在浦东全域打造特殊经济功能区，加大开放型经济的风险压力测试。其中，“制度开放”“浦东全域特殊经济功能区”是全新概念，同样需要全新的探索。上海前滩新兴产业研究院院长、首席研究员何万篷说，特殊经济功能区从临港新片区扩大到浦东全域，是系统性、高强度地赋能浦东这个全球竞争合作单元，极大地有利于我国参与构建和引领高标准的国际投资贸易新规则。

自主创新发展的使命被提到很高的位置，而且要成为“时代标杆”。其中，找准政府和市场在推动科技创新、提升产业链水平的着力点，建设国际科技创新中心核心区，带动全国产业链升级，提升全球影响力，指向更明确。

浦东还有一项新的重大使命，那就是建立“全球资源配置的功能高地”。具体包括：以服务共建“一带一路”为切入点和突破口，打造上海国际金融中心、贸易中心、航运中心核心区，率先构建高标准国际化经贸规则体系，打造我国深度融入全球经济发展和治理的功能高地。从“切入点和突破口”到“核心功能区”到“功能高地”，每一句话都有深意存焉。

新近落成的浦东美术馆（资料图片）

这一回，更不止落墨经济。浦东的新使命还要建设“现代城市治理的示范样板“。《意见》对城市治理体系，科学化、精细化、智能化的治理水平，完善民生发展格局，打造宜居宜业的城市治理样板，都提出了具体要求。

30多年间，浦东开发开放形成了“不仅是项目开发、产业开发，而且是社会开发，是争取社会的全面进步”的开发开放思路。从《意见》看，这样的思路仍在延续，站位则更加高远。

既要经济的高水平发展，更要社会的全面进步，浦东站高望远，需要着力的地方更加多元、更加复杂。所以要挑最重的担子，啃最硬的骨头——考验更加严峻。

上海市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟说，从30多年前的浦东开发开放，到第二个30年的社会主义现代化建设引领区，再出发的浦东，发展愿景更宏伟、责任更重大、使命更光荣。肩负着这份沉甸甸的历史使命，我们要深刻领会中央的战略决策，始终敢闯敢试、先行引领，勇当全面建设社会主义现代化国家新征程的排头兵。

奔向社会主义现代化建设引领区的浦东，明天将绽放的夺目璀璨，历历可期……

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