居民100%自主簽約搬遷 寶興裡舊改如何解“天下第一難”

　　原來住在福建南路八十四弄11號的陳裕生夫婦，昨天再次來到曾經的家拍照留念。

　　2021年的第一天，倪龍扣一家搬進了新房——一套110多平方米的疊層復式三房一廳，寬敞明亮、陽光充沛，與她曾住了大半輩子的8.8平方米老房相比，用她的話說“生活簡直翻了天”。

　　倪龍扣的老房位於黃浦區金陵東路上的寶興裡地塊。這裡是絕對的市中心“黃金地塊”，距外灘一步之遙，但蝸居其中的居民卻過著“72家房客”的日子：生活空間逼仄，還在使用手拎馬桶，晚上睡覺打地鋪時腳丫要伸到桌子下，夫妻吵架都不敢大聲，因為隔音太差……

　　2020年12月25日，寶興裡地塊最后一戶居民搬離，標志著這一地塊舊改征收結束。自此，涉及2119証居民、143証單位的寶興裡舊改項目，也創下了上海大體量舊改項目的新紀錄：從寶興居民區二輪征詢簽約啟動算起，僅用354天，就實現了“當年啟動、當年收尾、當年交地”，以及居民的“100%自主簽約、100%自主搬遷”。

　　前者代表著高效，后者意味著高質。寶興裡舊改，為何能成為上海舊改高效高質的“樣板”？

　　把舊裡群眾當親人

　　金陵東路381號對面，就是寶興裡弄堂。這是一個有來頭的弄堂，誕生了新中國上海第一個居委會。時光荏苒，曾經榮光的弄堂如今在硬件上已無法滿足現代人的生活需求。“走出弄堂是外灘的高樓大廈，回到家中還要拎馬桶。”倪龍扣這樣描述當時生活的反差與心理的落差。

　　為回應寶興裡居民要求改善生活環境的迫切願望，2019年8月，包括寶興裡弄堂在內的寶興裡地塊拉開舊改大幕。

　　這是一場不同尋常的舊改：從上到下對舊改的認識高度一致。這是寶興裡地塊舊改實現高效高質的第一個關鍵。

　　市領導多次實地調研寶興居民區，部署協調推動地塊舊改工作。市裡的大會上，市領導多次強調，“舊區改造既是民生工程，也是民心工程”，“把舊裡群眾當親人”，舊改工作“事關群眾居住條件改善，事關群眾生命安全和身體健康，直接檢驗著各級領導干部對人民群眾的感情”……在加深了對舊改重要性與緊迫性的認識下，各方力量心往一處想、勁往一處使。

　　黃浦區領導帶頭走訪舊改居民，面對面做思想工作﹔深入舊改指揮部、實地到居民區，解決舊改中遇到的難題﹔地塊所屬的外灘街道黨工委成員全部上陣，每位黨工委委員包干100到300戶舊改居民﹔街道干部下沉基地，分片包干、責任到人……

　　再難也要迎難而上，堅持不放棄。居民盼舊改，但訴求多種多樣，黃浦區黨員干部設身處地為居民著想，與居民推心置腹交流。

　　“在舊改這樣一件既涉及群眾切身利益、又涉及城市發展的大事實事上，黨和群眾的目標是一樣的，群眾不僅是舊改的受益者，也是城市更新的貢獻者。在工作中，我們深深感受到，正是因為居民群眾相信黨和政府，所以願意提出訴求。即便暫時不願意簽約，背后也是有切實困難和矛盾存在，我們盡力幫助解決。”黃浦區舊改辦專職副主任朱佛海說。

　　寶興裡弄堂一戶居民，有一處臨街門面房在此次征收范圍，此前遲遲不肯簽約。他提出，想讓他簽約，要幫他找一套同樣可經營的門面房。看他想繼續經營的願望迫切，朱佛海等協調相關區屬企業按照他的要求，為他物色了一些適配的門面房。考慮到他年事已高，又觀察到他原來經營的門店生意不太好，朱佛海從這戶居民的角度出發，勸他不要再如此辛苦繼續經營。這戶居民看到政府很有誠意幫助自己解決問題，也考慮到自己身體狀況，不再堅持要門面房，主動完成了簽約。

　　寶興居民區黨總支書記徐麗華記得，第一次開舊改征詢會議時，居民討論十分熱烈。有居民顧慮重重，說“我們房子雖然小，但住在市中心地區，看病、買東西非常方便，實在不想動了”。怎麼辦？

　　居民區黨總支和征收事務所很快就成立了臨時聯合黨支部，集中全員力量，向居民做好解釋工作。“做飯難、上廁所難、洗澡難，這樣的房子待著不舒服。再如何更新改造，都不如舊改對生活改善徹底。”一遍遍說，徐麗華與居委干部的嗓子都說不出話，但他們還是不斷地去居民家做工作。為了能碰到居民，他們常常早上7時就到崗，直到深夜還在居民家中，這樣的狀態持續了很久……

　　“黨員就要事事帶頭”

　　舊改沒來盼舊改，舊改來了又怕舊改。這是舊改居民常有的心態。寶興裡地塊同樣遇到這樣的情況：居民迫切想改善生活，但補償款可能與心理預期存在落差，舊改征收讓家庭內部矛盾暴露出來，利益、親情糾葛在一起，就造成了舊改征收中一個個難以簽約的家庭……

　　關鍵時刻，寶興裡地塊內的黨員居民發揮了先鋒模范作用。這是地塊舊改高效高質實現的第二個關鍵。

　　“黨員就要事事帶頭。”地塊內涉及158証黃浦區政府、街道、居委等黨員干部家庭，有的是父母家、有的是兄弟姐妹家，這些黨員干部主動做好自己家庭的動員工作，全部率先完成簽約。

　　“其他居民都看著，隻有咱們家帶頭簽約了，他們才會相信舊改是有利的、政策是公平的。”入黨積極分子、居委干部許先銘一次次這樣對父親說。原來，小許的父母家就在此次舊改征收地塊中。最初，父母對舊改有自己的想法。小許對父母做思想工作，講不通時，父親生氣地對他拍桌子。但小許不放棄，一次兩次三次，不斷勸說父母。最終父母想通了。小許的父母簽約后，不少鄰居也跟著簽約了。

　　地塊內普通的舊改黨員居民，同樣事事帶頭。

　　舊改居民周永健是黨員，家中有四兄弟，他是老三。舊改開始后，幾個兄弟因分配問題一時無法達成一致。老周同樣不爭搶，但他深知自己的黨員身份和應承擔的責任。每次碰到徐麗華，他都主動表態：我們自家的矛盾，自己解決，不用黨和政府操心，一定會在規定日期內簽約，不耽誤舊改的進程。

　　為了說服家人，周永健多次召開家庭會議，但隨著簽約期限臨近，兄弟之間的矛盾卻始終沒有化解。老周想了個辦法：他給自己已經去世的父母寫了一封信，告訴父母最近大家庭裡發生的事，在家庭會議上當著兄弟們的面念出來。當他讀到“我希望在你們（指父母）的護佑和監督下，能得到親情的回歸，道德的回歸，兄弟情分的回歸，家風家訓的回歸”時，幾個兄弟禁不住老淚縱橫。因利益而淡漠的兄弟情回來了，他們按時在簽約期內簽了約。

　　黨員居民還積極做好左鄰右舍的群眾工作。70多歲的黨員居民樊人瑞，在寶興裡住了30多年。舊改來了，有鄰居向她抱怨：家中戶口多，擔心利益分不均，不想簽約。樊人瑞不向鄰居講大道理，而是以自己家中情況來說服：“你看我家，才不到20平方米的面積，有三戶人家的戶口，要說分，怎麼也比你家難分吧！”鄰居一聽“在理”，自己也打消了其他想法。

　　徐麗華說，寶興居民區黨總支共有黨員114名，涉及動遷的黨員有72名，人數不多，但起了大作用。

　　黨員能在關鍵時刻帶頭，離不開黨建引領。在舊改啟動之初，街道黨工委與居民區黨總支就召集黨員居民開了一次座談會。在會上，請黨員居民開誠布公地發聲音，有什麼問題、顧慮都提出來。街道黨工委與居民區黨總支對這些問題進行耐心細致的解釋，爭取在第一時間讓舊改工作取得黨員居民的理解與支持。“我們要對得起新中國上海第一個居委會這塊招牌。”周永健說。

　　在黨建引領下，社會各方力量也匯聚到一起，群策群力共破難題。寶興裡地塊首次在區級層面構建了舊改項目“黨建聯席會議+臨時黨支部”的黨建工作組織架構，設立政策咨詢小組、矛盾調解小組、問題解決小組等6個小組，充分發揮街道社區、職能部門和區域單位黨組織的政治和組織優勢，專解難題。

　　群眾工作“十法”開花結果

　　舊改被稱為天下第一難，難就難在做群眾工作。在寶興裡舊改中，基層干部發揚黨的優良傳統，用老辦法解決老問題、用新方法解決新矛盾，在實踐中探索新時代做好群眾工作、推動舊改提速的方法。這是地塊高效高質生效的第三個關鍵。

　　寶興裡地塊基層干部在相關部門幫助下，總結了寶興裡舊改群眾工作“十法”。

　　精准排摸法。舊改啟動前，逐一排查全面摸底，整合所有住戶信息，並依托城市運行“一網統管”等大數據分析，為精准對話和服務提供了基礎。

　　平等交流法。基層干部既講征收動遷政策的“普通話”，又講居民容易聽、聽得進的“上海話”﹔既要算好居民家庭的“經濟賬”，也要算好他們的“親情賬”“人情賬”。

　　“牛皮糖”“釘釘子”工作法。充分發揮“進百家門、知百家情、了百家憂、解百家難”的群眾工作優勢，採取難與易統籌推進的工作做法，一開始就瞄准重點戶，不斷登門講道理、做工作，不厭其煩地對話，就像是“湯圓鍋裡下糯米，不是你粘著我、就是我粘著你”。有的居民笑著說，“我看不是我難纏，你們比我還難纏”。

　　換位思考法。舊改征收，征的是房、收的是心。寶興裡舊改中，基層干部認識到，居民都是為了爭取實現最大利益，舊改更是利益和矛盾的集中點，有時居民為了利益最大化有抱怨聲甚至罵聲並不可怕，說明他想向我們傾訴也敢傾訴。有時候在溝通中工作人員也難免說錯話，因此主動認錯道歉也是群眾工作方法。

　　民生保障“組合拳”法。針對寶興裡居民家庭情況復雜、訴求多樣的情況，街道居委先后召開51次座談會，聽取居民對征收方案的意見建議，精准對接居民需求，如針對特殊困難群體希望留在中心城區、享受就餐就醫等生活便利的迫切願望，代為尋找房源信息，提供給老人、大病患者選擇﹔針對寶興裡老齡化程度較高的情況，舊改期間仍持續推進養老健康服務模式，以破解設施缺乏狀態下的為老服務難題。面對不少居民提出的搬遷后創業或者就業等共性問題，黃浦區人力資源社會保障局專門出台相關政策，加強培訓、推薦崗位，受到居民好評。

　　寶興裡舊改群眾工作“十法”，還包括“深入一線法”“循序漸進法”“黨員帶動法”“危中尋機法”“經常聯系法”等。外灘街道黨工委副書記許金武說，新時代群眾工作“各家各法、沒有定法、貴在得法”，突出用心用情，傾心傾力、務實創新，就能把群眾路線走實走好。

　　寶興裡地塊的工作經驗好像一顆種子，在黃浦區各個舊改基地生根發芽，推動這些基地高效高質生效。黃浦區拿出了一組數字：在寶興裡地塊舊改經驗推廣后，黃浦區有13個舊改項目生效，去年舊改征收歷史性地突破了2.1萬戶，其中一個地塊一二輪征詢達到了100%，其余12個地塊達到了99%以上……寶興裡地塊舊改經驗開花結果了！今年，黃浦區舊改目標不少於2萬戶，“我們提出，推進舊改就要想方設法，‘能快則快、能早則早、能趕則趕’。”黃浦區委書記杲雲說，當我們內心把舊裡群眾當親人，自然就有了“等不起、坐不住、慢不得”的緊迫感。