用时三个月，走访500多户居民，移栽一棵树这么难？松江这个社区出新招

每年秋冬季，家住松江区华中公寓王阿姨就很“头疼”，一到这时，她的小孙子就会咳嗽、打喷嚏，一度造成了呼吸道感染，但始终没找到病因。去年11月，孩子的老毛病又犯了，在医生的建议下检查了过敏源，没想到，罪魁祸首竟是“枇杷树花粉”。

“花粉过敏一般都是春季发作，怎么秋冬季也会发呢？”王阿姨思前想后，突然反应过来，自己家在底楼，窗前有棵枇杷树，枇杷树不同于一般植物，花期是每年10月到12月。一到秋冬，树上会开满成簇的小白花，出门还能闻到甜味。

其实，王阿姨一直都想把这棵树“送”走。除了花粉让孩子不堪其扰，茂密的枝叶也一直严重影响着王阿姨家的采光和通风。但王阿姨知道，不论是公家种的还是自己种的树，都不能擅自修剪、砍伐或者移栽，于是她找到物业和居委寻求帮助。

迁走一棵树有多难？

社区城管工作室的城管告诉王阿姨，移树需要报备小区业委会，准备好相关材料，再申请区绿化管理部门许可。根据《上海市绿化条例》规定，树木迁移的申请主体是建设、养护单位，对于个人自栽于居民区公共绿化带内的树木迁移未作详细规定。绿化管理部门一般遵循“非必要不砍伐、不迁移”原则，通常没有特别原因不会随意许可迁移树木。

即使符合迁移条件，申请材料和手续也比较繁杂，需要提交的申请材料包括：对迁移树木的行政许可事项申请表；迁移树木的情况说明；树木原位置现状照片、迁移地点照片、迁移方案公示（公示时间不少于七天）和征询结果公示（方案经征求范围内占建筑面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意）、照片等；权属人的意见；苗木清单；树木迁移方案和技术措施等。

枇杷树原来的位置（采访对象提供）

松江区的法治格言灯柱

王阿姨家门口这棵枇杷树，是住在底楼的居民十几年前栽种的，对方早已经搬离小区，联系不上了，现在也没有任何的材料证明此树的所有权。王阿姨为此前后跑了好几次，但迟迟都没有获得许可，她有些无奈，“枇杷树从开花到现在都要结果了，我这审批许可申请还没搞好。这树迁不走，难道让我们搬家不成？”

高乐居民区党总支书记赵敏勇得知此事，决定由社区党总支牵头，集合居委会、业委会、物业召开会议，共同拟定迁移方案，并分头落实——先由城管等职能部门上门核实、现场查看，形成初步解难方案，再由业委会汇总许可事项材料，居委会负责居民意见征询及方案公示、召开居民意见听取会等，经区绿化市容局审核许可后，由小区物业负责枇杷树的迁移及后期养护管理。

经过3个多月，召开了6次大小协调会和现场会，收集了500多户居民的书面意见，王阿姨家门口这棵枇杷树终于被迁走了。现在，这棵树在小区的空地上继续开花结果。

更多的树怎么办？

王阿姨的“心事”了了，但作为居民区书记，赵敏勇的“心事”却还在：移栽一棵树就这么麻烦，社区里还有很多棵这样的树，假如都按这样的节奏来，不知道到什么时候才能处理完。

岳阳街道地处松江老城，老旧小区、零星公房比较多，大都建造于20世纪七八十年代，居民们在屋前宅后、自家院落、小区空地种植花草树木的现象十分普遍，像枇杷树、柿子树、无花果树、香椿树这样的可食用树种尤其多，长势也大都很好。但随着规范社区的建设，有些树木养护不当，就影响到了居民家通风采光，还有树枝挡路、掉落等安全隐患，带来了大量物业投诉和社区矛盾。

“我们组建了‘护绿小分队’微信群，居民对自栽树木有修剪、迁移需求，或者看到树木遭到损毁，都可以在群里交流。我们也会在线进行普法，引导居民依法处理问题、合法达成诉求，增强社区居民的法治概念。”赵敏勇说，以前，有的居民会擅自砍伐树木，现在普法工作越来越细致，居民主动学法、信法、守法、用法的意识也不断增强。

但这次移栽王阿姨家门口的枇杷树，是社区第一次实际解决树木迁移问题。“不做不知道，一做才知道不容易”， 赵敏勇说，要收集齐这些材料，不仅需要业主本人，还需要业委会、小区其他业主的配合，居民要到行政服务中心递交纸质材料，材料不符合规定则需要反复跑多趟，十分麻烦。

“以前，马路上只要有两辆车子发生碰撞等交通事故，整条马路就会堵塞，一定要等到警察来处理，才能挪车。为了解决这个问题，后来就出台了交通事故简处理易程序。那移栽树木是不是也可以借鉴类似的模式啊？”作为一名区人大代表、党组织书记和基层“法治带头人”，赵敏勇觉得，不能把解决一起“个案”作为终点，而是要以法治思维和法治方式去处理和解决这些“共性”问题。

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于是，他和同样是区人大代表的城管胡喜喜一起向区人大提出了《关于解决岳阳街道老旧小区公共绿化带内居民自栽树木管理问题的建议》，提出“符合迁移条件的自栽树木，应该适当简化审批流程”，他说：“审批程序简化了，老百姓少跑了，居民依法申请的积极性就高了。”他们建议，移栽树木可以采用“许可+备案制”，即居民提出书面申请，方案通过后，将相关材料备案到街道办事处绿化部门，符合备案要求的，即可委托物业或者第三方机构迁移树木。

这个建议很快得到了响应。10月下旬，赵敏勇和胡喜喜应邀去市绿化管理指导站，参加《上海市居住区绿化调整实施办法》修订研讨会。会议吸纳了他们的建议，新的《办法》预计将于年底修订后实施。

“迁走一棵树，种下一粒法治的种子。生态文明建设不仅依靠群众不断提高法律意识，增强法治观念，也需要政府部门不断完善管理体系，创新服务方式，提高审批效率。”赵敏勇说。在松江司法局相关工作人员看来，高乐居民区解决“一棵树迁移难题”的过程，不仅是从宣传普法、促进守法、到监督执法、参与立法的全过程人民民主的生动实践，也是松江近年来大力推进基层民主法治建设的成效。

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