11月18日，国务院批复同意在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区暂时调整实施有关行政法规规定：自即日起至2024年12月31日，在临港新片区暂时调整实施《中华人民共和国国际海运条例》《国内水路运输管理条例》的有关规定。

记者采访了临港新片区管委会相关负责人、业内人士与专家获悉，这两项调整意味着外资船公司能在部分港口开展沿海捎带业务，进一步彰显了我国对外开放的决心，有利于上海港增强全球资源配置能力；对临港新片区而言，这也是国家层面调法调规的首次落地，有助于开展更高水平的制度创新和更大程度的风险压力测试。

用足上海港优势，做大蛋糕

根据批复，国务院在临港新片区内允许符合条件的外国、香港特别行政区和澳门特别行政区国际集装箱班轮公司利用其全资或控股拥有的非五星旗国际航行船舶，开展大连港、天津港、青岛港与上海港洋山港区之间，以上海港洋山港区为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务试点。

而按原先的相关规定，外资企业的船舶不能经营中国港口之间的运输业务。“这涉及主权、本国航运业保护等一系列考量，美国、日本等发达国家也多是如此规定的。”一位业内人士告诉记者。

这就导致，有沿海捎带需求的货箱，从北方港口运出后必须绕道釜山港等地，再停靠上海港。既浪费燃油，进出口运输、报关等手续亦耗费大量成本与精力。出口北美等地的货箱，则直接与上海港无缘。

上海港位于东北亚核心，地理位置优越。马士基、达飞等国际船公司巨头曾表示，若非囿于政策限制，他们更乐意将资源配置在上海港。

此次调规后，这些外资船公司都会将手中货箱资源更多地向洋山深水港倾斜。临港新片区管委会特殊综合保税区处（航运处）相关工作人员吕宏均表示，他们已第一时间将消息转发给世界排名前10的船公司，收获了热烈的反响。可以预见，这些船公司将优化国际贸易网络布局，设计更多在上海港中转的航线，进而增加洋山港区集装箱吞吐量，提升枢纽港能级，形成内外循环的关键链接。同时，燃油的节省也有助于“双碳”目标的实现。

而外资船公司的参与，会不会影响中国企业的发展？吕宏均说，当前国际航运市场非常“火热”，货箱可谓供不应求。本次调规，更多的是“将全行业的蛋糕做大”，短期内不会影响国内企业开展业务。长期来看，更开放的、有序竞争的市场，更有助于企业优化自身，健康发展。

为沿海捎带、中转集拼提供保障

《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》中明确，进一步完善启运港退税相关政策，优化监管流程，扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果，研究在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。

上海市委研究室经济处副处长宋鹏霖说，本次两条例的调整，为该项政策的落地扫除法律障碍，洋山特殊综保区将再度实现功能升级。

也有业内人士认为，法律障碍扫除后，还需有关方面的配套加持。上海前滩新兴产业研究院院长、首席研究员何万篷则提出，临港新片区要结合市场主体的场景，把特殊政策落实、落细，使之细则化、具象化、可操作。

对此，吕宏均表示，马士基、达飞、地中海、长荣等参与、今年8月成立的“上海港东北亚空箱调运中心”，以及临港新片区持续完善中的金融、贸易、服务配套功能，都将为外贸沿海捎带业务、国际中转集拼业务的开展提供有力的保障。反过来看，调规的落地也能带动空箱调运中心的集装箱归集调配能力，缓解国内用箱矛盾。

新片区改革创新得到更强法治保障

值得注意的是，本次调规是国务院首次批复临港新片区调整实施有关行政法规规定。

记者了解到，此前各地的自由贸易试验区、海南自由贸易港在国家层面的调法调规落地后，在企业设立、经营许可、进出口贸易等领域得以进行更大力度的改革创新。临港新片区此次确立了类似的单独调法调规路径，管委会制度创新和风险防范处相关负责人徐梦飞告诉记者，从国家层面得到了更大力度的法治保障，临港新片区的改革创新可以更为有力地推进，为国家试制度、探新路积累更多先行先试经验。

这也是《总体方案》中提到的“新片区的各项改革开放举措，凡涉及调整现行法律或行政法规的，按法定程序经全国人大或国务院统一授权后实施”的进一步落地。徐梦飞说：“一些制度创新因涉及国家事权，推进起来有阻力，现在可以说，这条路能走通了。”

“对于新片区而言，授权是充分的。”何万篷说，“事权及时、精准地自上而下‘放’，更要求能自下而上高效、务实地‘接’。不要让政策闲置，要用足、用活、用准，让市场主体受惠。”目前，临港新片区管委会正加快研究需要全国人大或国务院调法调规的领域，推动差异化制度创新探索，推进更深层次的压力测试。

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