到明年国际残疾人日，全市38座人行天桥106部垂直人行电梯将安装完工

城市交通“十字绣”的“漏针”，要补上了！

■本报首席记者 王海燕

“肇嘉浜路人行天桥改造工程动工了！”日前，市人大代表林荫茂兴奋地给记者发来短信。

今年5月25日，本报刊登《底数摸清！上海启动人行天桥“适老化改造”》一文，提到上海现有道路人行天桥264座，配备垂直电梯或自动扶梯的有133座。一些未设电梯的天桥，成了城市交通“十字绣”上的“漏针”，造成老人、残疾人、病人“过街难”。林荫茂说的肇嘉浜路人行天桥就是其中一座。5个月后，这座天桥的改造工程正式启动。

事实上，动工的不止肇嘉浜路这座天桥。今年，市人大常委会高度关注代表和市民反映强烈的这一“过街难题”，将“既有道路人行天桥无障碍化建设”列为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要项目，由市人大城建环保委具体协调和推进。

近日，市人大常委会在黄浦区玉兰园绿地广场举行“既有道路人行天桥无障碍化建设”实事项目集中启动仪式。首批14座天桥改造工程集中启动，玉兰园绿地广场附近的重庆南路天桥、肇嘉浜路天桥都在首批项目之列。

城市交通“漏针”之困有了答案。记者了解到，到明年12月3日国际残疾人日，全市38座人行天桥106部垂直人行电梯都将安装完工。

“螺蛳壳里做道场”的巧劲

“我之前一级一级数台阶，一共43级，普通行人上天桥都费力，更不用说老人、病人、残疾人。”今年5月，记者与林荫茂代表一起爬肇嘉浜路人行天桥这43级台阶。“居民都盼着能改造，但我知道改造之路挺难的。”

林荫茂没想到的是，仅仅5个月后，改造工程就启动了，“我把这个好消息发在小区居民群时，群里沸腾了”。

寸土寸金之地加装电梯，恰似“螺蛳壳里做道场”。综观全市，需加装电梯的天桥基本位于市中心，周边往往道路狭窄，场地空间有限，电梯基础涉及管线保护搬迁，有的还需占用公共绿化、公园绿化、商业用地里的绿化等。市人大城建环保委主任委员崔明华说，天桥加装工作的落地主要在区里，市人大城建环保委一一走访有天桥加装任务的各区，与区人大一起联手推动这些天桥的改造方案。

7月启动改造的吴淞路海宁路人行天桥，周边有第一人民医院、农商银行等。这座天桥东北象限装电梯的最初方案是在医院门诊大楼里装两部电梯连接到天桥，但考虑到居民要多走150米，后又将电梯位置挪移到马路路面。

重庆南路天桥的改造也克服了重重困难，巧借周边绿地。黄浦区建管委宋炀告诉记者，天桥地处商旅核心区域，道路下的煤气、排水管线非常密集，又紧邻瑞金医院卢湾分院，医院这一侧人行道狭隘，给电梯加装带来不少困难。后经与绿化部门协调，在天桥西侧的玉兰园绿地广场找到了建垂直电梯的空间，再用连廊连起来。天桥东侧则是拆了一个角。“我们做过高峰时的客流分析，拆掉一个扶梯，再加装一个垂直电梯，这样费用是最少的，也是最精简的。” 

三大共性难题的解决方案

全市38座人行天桥将安装106部垂直人行电梯，背后有一些共性难题。

第一道难题——标准怎么定？人行天桥加装电梯是新事物，没有现成的程序和标准可用。市人大提出边试点边规范，在项目试点过程中制定规范、形成标准。市交通委主任于福林说，市交通委对天桥加梯的技术和管理要求加紧研究，今年7月发布了道路人行天桥加装电梯导则，这是全国第一部针对人行天桥的加装电梯行业指导文件，为天桥加梯工作提供了技术支撑。

第二道难题——审批要多久？人行天桥加装电梯看似简单，其实设计的审批环节相当多。此前，市人大考察建造于2003年的东方路栖霞路天桥，天桥附近分布着电力、自来水、煤气、信息、公安等管线，涉及部门众多。当场就有人大代表发问：“这个加梯‘手术’要动多久？审批怎么办？是否每个部门都要兜一圈？”这个提问如今有了强有力的答案——经市人大协调，各相关政府部门从为民办实事的角度出发，简化审批。

第三道难题——钱从哪里来？崔明华说，市人大常委会研究了是否可以动用残疾人保障金。为此，市人大城建环保委和市财政局、市残联反复协商，最后明确人行天桥加装电梯属于无障碍化建设，可由残疾人保障金给予补贴。改造处处体现人性化细节

“对行动没有困难的人来讲，二三十级台阶可能不算什么，但对腿脚不便的人来讲，这就是一个陡坡，甚至是一座小山，每一次上天桥都是小心再小心。”在玉兰园绿地广场的天桥改造工程启动仪式上，市人大代表、市残联副理事长金晶和大家分享喜悦的同时，还特别强调了一个细节，“人行天桥不仅装了垂直电梯，电梯口还铺设了盲道，把无障碍的理念覆盖到了每一处”。

人性化的小细节在人行天桥改造工程里处处有所体现。吴淞路海宁路人行天桥垂直电梯的按钮设计最初方案是光电模式，考虑到盲人需求，最后改成了触摸式。因为管线问题，天桥森林湾这一角的电梯地基抬高了1.5米，为方便老人、残疾人，设计方专门设置了一个过渡的登梯平台。

重庆南路天桥也有不少小“心机”。天桥改造项目负责人、上海市城市建设设计研究总院陈希告诉记者，天桥不仅做了防滑处理，升降电梯的外立面还设计了玉兰花图案的垂直绿化和灯光等装饰。“白天，这座电梯可以遮阳降温，到了晚上，景观灯点亮又是一道景观。”陈希说，他们特地采用了暖色调的光，晚上玉兰花的影子投射到周边草坪上，不仅照亮了行人，也有“花洒人间”的感觉。

“这一座座天桥改造工程，让残疾人、老人和行动有困难的人，确确实实感受到了上海这座城市的包容、关怀和尊重。我们的城市会像这一座座天桥一样散发着无声的温暖，变得更加有温度。”金晶说。（来源：解放日报）

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