《国际歌》乐声飘扬，黄浦江两岸，灯光璀璨。6月30日至7月4日，上海“永远跟党走”主题光影秀上演，每晚引来浦西浦东数万市民驻足欣赏。

在无人机拍摄的镜头里，外滩亲水平台上，人流如织；一旁的中山东一路上，车流滚滚；黄浦江面上，航船穿梭。三条流线并行，闪耀的灯光中，让人深刻感受到当今中国的蓬勃活力。

地处江海交汇，上海因水而兴。近年来，上海国际航运中心和洋山深水港建设成就显著，黄浦江和苏州河沿岸公共空间贯通，水与城市生活的关系愈发密切，也对营造安全有序的水域治安环境提出更高要求。

光影秀开始了，黄浦江上，上海急救中心医护人员随一艘公安艇驻守，两艘公安艇于北外滩到十六铺码头间巡逻，36艘游览船均有民警等安保力量待命……江、河、港、岸、桥，上海的水域平安治理，颇有门道。

水域治安防控，让市民享亲水生活

7月3日大雨未能阻挡市民热情，外滩亲水平台人流涌动

“江湖河网密布，港汊纵横交错”，这是上海水域的总体特点。全市共有河道（湖泊）4.8 万余条，河道（湖泊）面积633 平方公里，占全市面积约10%。

数万条河道，最让市民关注和亲近的，莫过于黄浦江与苏州河。黄浦江边，徐汇滨江、黄浦滨江、杨浦滨江……网红打卡地一个接着一个诞生；全长53公里的苏州河上，桥梁景观灯光工程正在调试，33座桥梁，一桥一景，美不胜收。上海的“一江一河”，曾经是民族工业摇篮，如今是市民生活亮色，给城市带来无数旨趣与灵感。

“黄浦江上，每天来往的船只将近5000艘”，上海市公安局边防和港航公安分局指挥中心大屏幕上，随着工作人员的操作，黄浦江这样呈现：一个个三角形图标代表行驶的船只，在江面上来回往复，自松江的“浦江之首”到宝山吴淞口，密密麻麻，不绝如缕。

“一艘运输船，多数是正常运输的货物，但也可能有未申报的危险品”，上海市公安局边防和港航分局刑侦支队副支队长冯逸璇说，在人口密集的上海，如果是一艘载装有危险品的船驶过主城区、或者是饮用水水源地附近，带来的城市安全风险不言而喻。

去年夏天，上海海事部门向边防港航公安分局反映，称外高桥某码头发现一艘可疑船舶，船上有27 个集装箱，但空无一人。

船从哪里来？人都去了哪？集装箱里装了什么？民警们第一时间开展案件调查，迅速找到落跑的走私船船员。经调查，集装箱内装的全是走私冻品。

“水域打击违法犯罪与陆地有区别，水上犯罪发现难、控制难、处置难”，上海市公安局边防和港航公安分局局长柳国青说，水域治安管理重要而复杂，涉及公安、交通、水务、生态环境、国家海事、边检、海警等国家和上海众多行政管理部门。

为了理顺水域治安管理体系，发挥各部门职能优势，加强部门协同，提升水域治安管理效能，今年年初，《上海市水域治安管理办法》专门制定完成，于4月1日起施行。

《办法》明确了各级政府的领导职责，包括公安机关和上海市其他涉水管理部门，要求上海公安机关与海关、国家海事、边检等国家直属机构以及海警机构建立联合执法、案件移送、信息共享等机制，实现执法联动、数据共享，共同打击水域违法犯罪行为。

针对治理难点和上海水域特点，上海确立了“一江一河、由江及海、全域覆盖、圈层管控”水域治安防控体系建设思路。针对上海三面环水、连江系海地理特性，上海公安机关紧盯“船、人、货、航道、锚地、码头”，积极构建立体化、信息化、智能化水域治安防控体系。

今年以来，在上海各个水域水面，公安民警开展水上巡查7600余次，检查各类船舶4600艘次，还成功救起了17名落水人员。

落实长江大保护，严打非法捕鱼采砂

民警开展水上执法

从2021年1月1日零时起，长江流域重点水域10年禁渔全面启动，这是推动长江大保护的重大决策。

长江上海段是长江洄游性鱼类资源和定居性鱼类资源的重要通道和集聚区，更是长江大保护主战场。在国家全面推行长江流域重点水域禁渔之前，2020年1月10日起，上海已对市辖区内的长江干流水域及长江口中华鲟自然保护区、长江刀鲚国家级水产种质资源保护区上海段实施了禁捕。

“去年7月9日，我们接到报案称崇明长江水域有人在禁渔期内非法捕捞水产品”，上海市公安局边防和港航公安分局刑侦支队中队长俞斐斐说，民警立刻侦查，锁定犯罪嫌疑人张某某等人。7月13日，张某某等人根据事先约定，在向钱某某等5名渔民收购完渔获物准备运往销赃地途中被抓获，当场查获货车上待售的94箱渔获物。

“长江禁渔后，打鱼为生的渔民们都已经上岸安置，现在的非法捕鱼者都是以盈利为目标”，俞斐斐说，这要求打击工作要“破网断链”，斩断非法捕捞利益链。

2020年以来，上海共破获非法捕捞、运输、交易长江水生野生动物相关刑事案件超过390起，抓获犯罪嫌疑人404人，查获涉案船只48艘、渔获物4万余公斤。

今年3月《长江保护法》施行，上海铁路运输检察院对张某某等9人涉嫌非法捕捞水产品罪提起公诉，9名被告人分别被判处10个月至6个月不等的有期徒刑，9名被告人到案后，均购买鱼苗用于增殖放流，修复受损渔业资源。

上海渔业资源多，矿石砂石资源亦十分丰富。近年来，江河砂石价格上涨，在巨额利益的驱使下，不法分子瞄准长江口，进行非法采砂。

3月15日凌晨，上海市公安局边防和港航公安分局会同长江航运公安局上海分局，组织执法人员78名、公安艇2艘及民用快艇2艘，克服夜晚江面能见度小、船舶浪大摇晃等困难，多警种联动，在长江上海段青草沙水库水源附近查获5艘采砂船舶，并顺藤摸瓜至上海奉贤、浙江嘉兴等地抓获相关销赃船舶及人员。通过集中收网，成功打掉一个跨区域“采运销”、在长江上海段水域非法采砂的犯罪团伙，共抓获犯罪嫌疑人24名，查扣相关船舶9艘，查获涉案江砂4.2万余吨，涉案金额200余万元。

非法采砂危害国家对资源管理的正常秩序，更对水域安全、生态环境、社会治安等带来巨大威胁，上海市公安局以打开路、惩防并举，以“零容忍”态度依法打击长江上海段非法采砂犯罪活动。针对非法采砂普遍存在的“江船入海”违法行为，上海公安机关会同海事部门组织开展护航长江口“鱼鹰”专项行动，打击内河船舶违规参与海上运砂行为。

守护港口通畅，保障国际航运中心建设

上海外高桥港区，货运车辆往来密集。 巨云鹏摄

2020年，全球疫情蔓延，航运市场受到严重冲击，但上海港全年集装箱吞吐量仍创4350万标箱新高，连续11年领跑全球。

上海洋山港，这个远离陆地的大型现代化港口，靠一座32.5公里长的东海大桥畅通血脉。

“这座桥是港口物流生命线，交通安全不容一点马虎”，上海市公安局边防和港航分局洋山公安处小洋山治安派出所所长张鹏说，桥上一辆车出问题，就可能影响整个港口。小洋山派出所肩负着疏导交通、协调消防的安全重任。

很多民警家住100多公里外的上海市区，但为了方便工作，每年近1/3时间都住在岛上，假期也不例外。“港口与其他地方不同，对安全生产要求更高”，张鹏说，除了日常治安管理，还要掌握船只停靠、桥吊生产等安全知识，上码头、爬桥吊是常态。

类似的还有上海港外高桥港区。周边主干道每天集卡进出量就超过4万辆，相当于每分钟开过20多辆集卡，一旦车辆积压“打结”，不出10分钟，附近道路就会陷入全面瘫痪。

“一条路的瘫痪，可能影响半个上海的交通”，上海市公安局边防和港航分局外高桥港区派出所所长周平说，受全球疫情影响，外高桥港区车辆出口单量剧增，也对周边港区道路通行造成巨大负担，最高峰时，连续奋战8昼夜，疏导车辆9万多辆次。

“上海水域安全对城市安全不可或缺，我们的两大职责是‘安全’和‘服务’”，柳国青说，要立足于建立水域治安防控体系，为上海国际航运中心建设提供更加优质的公安服务。

（除署名外，图片均由上海公安机关提供）

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