“無中生有”與“自然生長”

——上海“五個新城”產業調查（上）

■本報記者 茅冠雋 胡幸陽 李成東

長期從事汽車芯片研發的金星，在嘉定新城激發了干事創業的新動能。

作為上海汽車芯谷今年的首發項目，上海汽車芯片工程中心預計很快就可實現實體化運行，多方將合作共建車規級芯片研發中試線及小批量生產線。“我是這個項目的首席科學家，特別期待項目早日落地實現產業化！”金星說。

位於嘉定新城的上海汽車芯谷內，多個重點項目正加快建設，這種產業熱度是上海“五個新城”培育特色優勢產業的縮影。

作為上海未來發展的重要增長極，嘉定、青浦、鬆江、奉賢、南匯五個新城抓緊落地優質產業項目。目前五個新城的產業集群已初具規模，一批重點項目開始發揮集聚功能和輻射效應。

新城建設，產業為先——無論是建設規模、人口體量還是城市功能，無不取決於區域產業布局。一定程度上說，產業發展的格局與能級，決定了五個新城帶給人們的“想象空間”究竟能有多大。

新城之“新”與產業之“新”

新城之“新”和產業之“新”如何交會？

論發展基礎，鬆江新城“底子”最厚﹔人口集聚方面，嘉定、鬆江新城基礎規模較好﹔從位置看，嘉定、青浦、鬆江新城均位於進滬大通道上。“五個新城在條件稟賦、發展基礎、發展階段等層面多有不同，新城產業功能布局要體現特色化、差異化。”同濟大學建筑與城市規劃學院教授鈕心毅說。

近年來，新城的產業規劃布局正在其所屬行政區的產業基礎上發展壯大，開辟新賽道，形成新亮點。

如今，嘉定新城的發展重點是以汽車產業為主導，推動汽車產業向低碳化、智能化、網聯化、共享化發展，培育新業態新模式。為引領“軟件定義汽車”的產業趨勢，嘉定新城已在布局：去年9月，上海汽車芯谷開園，規劃首發區面積1.88平方公裡，將加速培育汽車芯片創新集群。

同時，青浦新城的“以信息技術為代表的數字經濟”、鬆江新城的“智能制造裝備”、奉賢新城的“美麗健康產業”和南匯新城的“集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天等現代化產業體系”也正穩步發展。

產業特色不僅來源於原先基礎，也取決於新城是否有抓住契機“無中生有”的能力。奉賢區經委主任張賢告訴記者，自特斯拉超級工廠落戶臨港后，產生了非常明顯的“鏈主”效應，吸引了大批上游企業在周邊落戶。奉賢新城近水樓台先得月，因地制宜確立以“新能源汽配”為產業發展主要方向，一批項目已落地。

目前，上海不少區域正大力發展氫能產業。在臨港新片區管委會發改處工作人員臧震宇看來，南匯新城發展氫能產業獨具優勢，“氫能產業發展會涉及法律政策方面的創新突破。臨港新片區、南匯新城依靠浦東新區立法權，能更好開展先行先試。”近來，南匯新城的氫能產業處於快速發展期，到2025年力爭形成百億級產業集群。

優勢產業集群正“自然生長”

特色優勢產業集群培育，絕不是“一陣風”式的趕時髦，這樣容易陷入“產業同構”的陷阱，也很難通過一紙文件對區域產業進行“准強制”式的錯位發展。在政府適度引導、市場主體自發積極參與下，新城的特色產業集群正“自然生長”，釋放活力。

長年積累的化妝品產業市場基礎，是奉賢新城重視美麗健康產業的底氣。“健康產業、生物醫藥產業很大，裡面有無數細分賽道。我們並非大包大攬，而是根據市場需求，聚焦基因治療、RNA、中醫藥等有一定市場基礎或能與其他化妝品產業形成聯動的細分領域。”張賢說。

目前，奉賢新城正致力於讓化妝品產業與生物醫藥產業協同發展，通過跨產業融合在市場上找到新機遇，讓更多實驗室裡的技術轉化為規模化生產的產品。

比如，今年2月，由安齡生物與東方美谷共同籌建的“東方美谷再生醫學研究院”簽約成立。未來，研究院將建設集技術研究、成果轉化、市場應用為一體的生物醫藥、生物化妝品產業轉化平台。

“自然生長”的特色產業集群，也有利於產業鏈上下游企業開展更多合作。

臨港新片區管委會高科處副處長陸瑜告訴記者，在南匯新城特色園區“東方芯港”內，每家企業都能在臨港找到上游供應商與下游客戶。目前，南匯新城正通過多種形式促進企業交流合作。“最近，臨港新片區舉辦了XR產業大會，吸引了一批相關企業簽約落地。XR產業需要高精尖的軟硬件支撐，涉及集成電路、人工智能等多個領域，這些企業都是被南匯新城完備的集成電路產業體系吸引來的，他們的到來也讓南匯新城更有底氣前瞻布局XR產業新賽道。

上海前灘新興產業研究院院長何萬篷認為，產業集群布局要充分尊重市場力量，職能部門要當好“加油站”而非“收費站”，要避免不合理的產業政策擾亂正常的市場選擇和生產力布局。“要以市場邏輯促進企業間更高頻交互，尤其是要包容、賦能量大面廣的中小企業，讓更多具有區域特色的產業涌現出來。”

以“強節點意識”推進產業發展

採訪中，不少專家指出，上海的五個新城定位是“獨立的綜合性節點城市”，和原先的“郊區新城”是不同概念。現階段謀劃新城產業，必須跳出新城，放在上海、長三角乃至全國的空間尺度上進行考量。這也就意味著，五個新城要以“強節點意識”構筑有集聚、輻射功能的產業集群。

近年來，青浦致力於打造一條無形的產業廊道——長三角數字干線，依托G50滬渝高速與沿線城市形成緊密合作，協同打造數字創新發展帶，讓位於青浦中部的新城發揮更強的襟帶、聯動和輻射能力。

去年9月，上海數據集團正式落戶青浦新城。在青浦，以華為海思為代表的芯片研發、以網易為代表的電子競技、以美的為代表的數字家電、以北斗為代表的位置服務等數字產業已初具規模，他們將為數據集團發展提供數據支撐，加快培育數字經濟發展新動能。

“在向東聯動張江科技城、向西對接長三角沿線城市的長三角數字干線上，青浦新城將是璀璨亮點。”青浦區規劃和自然資源局局長、區新城辦主任朱永強說。

以鬆江為策源地的長三角G60科創走廊，近年來發展勢頭強勁，沿線的鬆江、嘉興、杭州、金華等九座城市GDP總量佔全國比重已從1/16上升至去年底的1/15。最近，鬆江區商務考察組還南下深圳，與來自生物醫藥、電子信息、人工智能等行業的企業代表分享長三角G60科創走廊、鬆江新城的發展機遇，暢談合作。

“‘一廊九城’的發展稟賦有差異，這種差異會促進產業鏈形成，帶動區域間產業良性互動。未來，鬆江新城將進一步發揮產業聯盟的作用，為更多企業合作、更高質量的區域產業聯動搭好平台。”鬆江區經委主任陳超說。

奉賢新城則與安徽亳州開展了合作。“亳州和奉賢相隔甚遠，但在產業功能上，兩地無縫連接：亳州的產業特色之一就是中醫藥。我們已派一家園區公司——上海市工業綜合開發區到當地完成簽約拿地，准備建設中醫藥產業園區。這有利於突破土地瓶頸，為企業找到新的承載空間。”張賢說。

華略智庫主管合伙人、長三角研究院院長夏驥指出，新城產業發展需久久為功。“新城不是普通的‘開發區’，而是上海建設全球城市、引領長三角城市群參與全球競爭的重要空間載體。產業發展非一朝一夕之事，我們既要有信心，更要有耐心。隻要尊重市場，尊重產業發展的內在邏輯，政策層面進行適度引導和傾斜，新城產業必將‘破繭成蝶’。”

（來源：解放日報）

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