春風裡，十四屆全國人大一次會議即將在北京召開。3月3日，在滬全國人大代表出發赴京參會，踏上履職新征程。

過去五年，面對經濟社會發展和突發新冠疫情，立足國家和上海發展大局，在滬十三屆全國人大代表思考不止、步履不停，心系國家戰略、企業需求、群眾呼聲，提交了129個議案和628個建議，為人民群眾切身利益鼓與呼，為國家改革開放發展大局出謀劃策，留下許多讓人難以忘懷的瞬間。

啟程出發，在滬十四屆全國人大代表懷揣群眾、企業的期待，奔赴北京，履行人民代表的神聖使命，發出為國為民的時代先聲。

在一線調研中追問：不回避，不溢美

2月28日，在滬全國人大代表會前活動舉行。資料圖片

深入一線調研關系國計民生的重大課題，是在滬全國人大代表多年的傳統。

2019年，“推進長三角一體化示范區建設”“扶持實體經濟，釋放企業活力”﹔2020年，“保市場主體，為激發市場活力、恢復市場運行注入強勁動能”﹔2021年，課題則是“固體廢物污染環境防治法的實施情況”。

2022年春天，上海遭遇新冠疫情的嚴峻考驗，但這並未阻止在滬全國人大代表履職調研的腳步。當年7月，上海解封不久，在滬全國人大代表就開啟了《環境保護法》實施情況、《鄉村振興促進法》實施情況的專題調研。

不回避。《環境保護法》實施情況的調研報告指出，面對一些利益驅動強、隱蔽性高、涉及環節多的環境違法行為，跨部門、跨區域的執法聯動機制還有欠缺﹔調研發現，由於缺乏支持環保社會組織的長效機制，目前，環保社會組織的數量、規模、資金、影響力比較有限，組織和引導社會自治的功能發揮不充分。

不溢美。《鄉村振興促進法》實施情況的調研報告發現，農業領域領軍型人才匱乏，農業科技創新人才和農業高技能人才均比較缺乏，村干部及其后備梯隊人員流失情況較嚴重﹔支農資金分布在政府的各個職能部門，投入農村的資金使用比較分散﹔土地用途分類滯后於鄉村產業發展需要，隨著鄉村產業的快速發展尤其是產業融合的不斷深化，不同形態的土地利用給耕地保護帶來了較大壓力……

今年2月13日，春節后不久，上海市人大常委會組織部分當選的在滬全國人大代表開展會前視察，實地視察了華虹集團旗下上海華力集成電路制造有限公司，了解地方國企改革創新發展，討論上海集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業發展的瓶頸。

“我有好多學生，非常優秀的學生，畢業之后到蘇州去了，他們為什麼不留在上海？”上海交通大學環境科學與工程學院特聘教授黃勇平代表說，優秀學生的去向，基本決定了下一個階段這個領域的未來發展，他坦言，有關部門也應該思考下：怎麼才能留住優秀人才。

“關於創新藥，國家藥監部門審批歷來比較嚴格，我在調研中發現，新冠疫情中，群眾對藥的需求很大，但審批卻跟不上，一些比較成熟的藥品遲遲得不到審批上市”，上海富申評估咨詢集團董事長樊芸代表說，創新藥審批難的背后，是營商環境的體現，“如何進一步來優化我們的營商環境，尤其是優化我們的法治環境，非常重要。”

在一線調研中的追問，體現著滬全國人大代表的睿智思考與強烈責任感。

為基層勞動者發聲：民有所呼，我有所應

“我是一名來自基層的人大代表，關注的都是基層群眾身邊的事。”今年1月，上海熊貓機械（集團）有限公司採購經理李豐再次當選全國人大代表。過去5年，他提交了10余份建議，內容涉及靈活用工人員的社會保障、困境兒童保障、老舊小區改造等多個民生話題。

“呼吁保障好困境兒童的想法，來自現實生活。我自己就是來滬打工的，身邊不少朋友為‘自己在上海打工，孩子卻不能帶在身邊’而煩惱。”李豐說，如果兒童因家庭經濟貧困、自身殘疾、缺乏有效監護等原因，面臨生存、發展和安全困境，不僅影響兒童權益，也影響社會和諧。經過深入的調研后，他呼吁進一步完善困境兒童保障制度，建立困境兒童發現機制。

公安民警在街頭為外賣小哥開展行車安全教育。巨雲鵬攝

去年的全國兩會上，李豐和十三屆全國人大代表柴閃閃共同提出一份關於規范外包類靈活用工模式的建議，為基層勞動者發聲。“外賣員、快遞員、網約車司機等，大多沒有固定或明確的雇用關系，就業期限與就業形式靈活，崗位和人員流動性大，部分人沒有渠道繳納社保。”針對這個問題，他們提出健全勞務外包相關法規和權益保障機制等相關建議，為新就業形態勞動者的切身權益發聲。

為人民群眾最切身的利益代言，是在滬全國人大代表履職的初心所在——

以代表團名義提出關於修改消費者權益保護法的相關議案，認為應該通過修法，對“大數據殺熟”、“抽盲盒”、預付費健身卡等可能侵害消費者權益的行為作出規范，明確經營者採取隨機抽取方式開展銷售的,應當以顯著方式公示抽取規則、商品投放數量、抽取概率等關鍵信息。

超30名全國人大代表聯名提出議案，建議將刑法第二百四十條“拐賣婦女、兒童罪”和第二百四十一條“收買被拐賣的婦女、兒童罪”合並成為“拐賣、買受婦女、兒童罪”，買賣同罪同罰，以期最大限度減少拐賣婦女兒童犯罪的發生。

太平洋醫療健康管理有限公司副總經理（主持工作）周燕芳代表建議，要設立涵蓋婚戀、生育、教育、住房、養老、社保等多方面完善的支持計劃，優化公共服務供給和公共資源配置，建立個人、家庭、企業、政府合理分擔機制，全方位支持保障女性權益、減輕女性育兒壓力，才能全面保障家庭發展，從根源提升女性的生育意願。

……

回望五年，在每一個社會熱點、公眾關切面前，在滬人大代表均未缺席，針對出現的問題發表有針對性的意見和建議，讓人民群眾切身利益得到更好維護。

在新征程中書寫使命擔當：針對新問題，提出新建議

出發赴京前，上海市工商聯副主席，威達高科技控股有限公司董事長周桐宇代表接受媒體採訪。巨雲鵬攝

再啟程，在滬全國人大代表懷揣著對國家未來發展的深沉思考，將工作、調研中發現的新問題、新建議帶到最高國家權力機關。

“對於小微企業的破產保護，我建議從幾個方面來加強分析研究，提供更加有力的制度供給”，離滬去往北京之前，上海市高級人民法院院長賈宇代表向媒體介紹了他關於小微企業破產保護的建議。

“對於小微企業而言，破產費用可能高於企業的可變現資產，導致大量的小微企業不願進入破產程序﹔即使進入了破產程序，大部分小微企業隻能清算了之”，賈宇建議，根據小微企業的經營特點，建立簡易破產程序，降低小微企業進入破產程序的門檻﹔探索適合小微企業的重整保護模式，完善對小微企業的救治制度。

他認為，如何消除破產債務人的羞恥感，轉變債權人對破產事務的抵觸漠視，推進行政管理上把破產企業與正常企業同等對待，也將是重點工作之一，“加強小微企業的破產保護，使沒有生命力的小微企業得以快速清算、規范退出，並對有生命力的小微企業進行重整、實現涅槃重生，有助於提振市場主體創業創新的信心，這需要立法者、執法者、司法者，包括市場主體，共同努力和創新。”

“我國三年抗疫取得重大勝利的同時，也留下了不少臨時建筑物，大的有方艙，小的是核酸檢測亭。如何有效地處置並利用好這類防控疫情的遺留物資，已經成為輿論的焦點話題。”全國工商聯副主席、奧盛集團董事長湯亮代表對后疫情時代已有思考，在他看來，盡管疫情還沒有完全過去，這些用於疫情防控的資產有可能會再發揮作用，但國家主管部門應當盡快出台處置疫情防控遺留資產的指導性政策，明確資產的產權歸屬。

“建議按照市場化原則，在允許落地的前提下，為城市中的核酸檢測亭賦予統一的功能性主題，推出優惠政策，通過市場招標，把使用權授予實體企業。讓企業根據因地制宜、利民便民的原則，賦予核酸檢測亭以新的功能。”湯亮表示。

全國兩會召開在即，肩負著人民的期望與重托，期待剛剛出發的新一屆在滬全國人大代表為國家貢獻更多智慧與思考，把人民代表的使命與擔當書寫在國家改革開放發展的新征程中。

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