舊改，對上海意味著什麼？

7月24日，上海市黃浦區建國東路68街坊和67街坊東塊的房屋征收簽約率已突破90%，標志著歷經三十年的上海中心城區成片二級舊裡以下房屋改造收官。

眼望黃浦江畔霓虹閃爍，身處舊裡陋室擁擠不堪的日子，即將畫上句號……

30年功成

在上海，城市更新是件大事。

據上觀新聞報道的數據顯示，上世紀90年代初，上海有數十萬戶家庭的人均居住面積低於4平方米，其中3萬多戶人均居住面積不到2.5平方米。

從老舊城區看浦東。馬作鵬攝

“拎著馬桶看東方明珠”透著許多辛酸與無奈。

上世紀90年代以來，上海開始尋找途徑破解舊改難題，在城市更新工作中逐漸發力。近五年來，上海舊改更是按下“快進鍵”。

這其中，黃浦區承擔著全市一半的舊改體量。過去30年來，黃浦區超過41萬戶居民通過舊改，改善了居住環境。虹口、靜安、楊浦等轄區也有一定體量的任務。

上觀新聞報道顯示：“7月24日，上海中心城區成片二級舊裡以下房屋改造收官。”

在這句話中，應注意“成片二級舊裡以下房屋”的表述。根據最新公布的《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》，上海將於今年內完成中心城區成片舊區改造。

成片舊區以外的部分位置，譬如靜安芷江西路街道195街坊，僅有居民13戶﹔徐匯襄陽南路383弄20、28號地塊隻有兩戶居民，襄陽南路450弄4、6、7、8號地塊共13戶居民。此類地塊位置“尷尬”，面積小，居民也不多，這些零星舊改地塊，也是接下來的舊改重點。

上海市舊改辦負責人也曾公開表示，今年（2022年）靜安、徐匯等區部分地塊將探索舊住房成套改造等多種方式。

30年前，原盧灣區於1992年在海華花園及其周邊所在的斜三地塊探索運用了“土地批租”形式改造舊區。此次改造通過探索破解了舊改缺少資金的困境，創造出利用社會資金加快舊區改造的路子。

黃浦區是“二元結構”特征最為明顯的中心城區之一：一邊是高樓大廈，一邊是簡屋陋室。30年后，黃浦區建國東路68街坊及67街坊東塊的百年老街坊即將走入歷史。

此輪新冠疫情中，二級舊裡以下房屋由於廚衛供排水、居住密度等原因造成一定程度上的疫情防控壓力。居民們也在此次疫情中盼望著舊改工作提速。

立法保障

在上海，城市更新立法也發揮了地方立法積極功能，形成了特色立法成果。

7月21日，上海市人大常委會舉行《上海市城市更新條例》執法檢查啟動會。預計8月下旬形成執法檢查報告初稿，9月提交市人大常委會會議審議。

黃浦區的舊改工程。馬作鵬攝

據報道，“兩舊一村”等城市更新重點的推進情況是此次執法檢查的重點，包括成片和零星二級以下舊裡改造推進情況，重點是舊改基地收尾等工作中房屋征收及相關制度落實情況﹔舊住房更新改造推進情況，重點是無衛生設施舊住房、不成套職工住宅和小梁薄板等房屋的更新改造情況﹔“城中村”改造推進情況﹔既有多層住宅加裝電梯工作等推進情況﹔城市更新中歷史風貌和優秀歷史建筑保護等情況。

此次執法檢查將發掘分析典型案例，認真搜集城市更新典型案例，針對區域更新和零星更新實施中的重點難點，特別是“城中村”改造等突出問題，通過“解剖麻雀”的方式分析原因症結和政策機制需求，總結行之有效的做法。

2021年8月25日，上海市召開市十五屆人大常委會第34次會議，全票通過了《上海市城市更新條例》。作為上海市首部城市更新領域的地方性法規，《條例》總結固化了本市“留改拆”有機更新、歷史風貌保護、舊區改造等一系列成功經驗，並從法規層面進行制度創新。

《上海市城市更新條例》，為“城市更新”制定了一套系統的實施路徑。法規明確，由市級層面編制城市更新指引、區級層面編制更新行動計劃﹔城市更新由“更新統籌主體”負責，由其編制區域更新方案。更新統籌主體需要通過遴選產生。值得一提的是，為充分激發市場主體參與城市更新的積極性，《條例》提出了一系列政策供給，涉及規劃、用地、標准、金融、財稅等各方面。

上海市規劃和自然資源局局長徐毅鬆曾介紹， 針對老舊住房改造“收尾難”問題，《條例》也提出破解路徑。明確“對拆除重建和成套改造的，簽約比例達到95%以上，協議生效。”對拒不配合的公房承租人，法規也作出了相應制度設計。

通過制度、立法保障，上海幾個舊改大區，靜安、楊浦、虹口，分別於2020年5月、2021年12月和今年6月，完成區域成片二級以下舊裡改造。如今，作為上海舊改任務最重、壓力最大的黃浦區，終於完成成片二級以下舊裡改造。

舊改，這項凝結著上海市民幾代人家庭與鄰裡關系的工作，在時光的沖刷中定格著最后的記憶。黃浦江畔霓虹閃爍，隨著舊裡在未來逐漸走入歷史，我們也將在未來一段時間陸續推出相關深度採訪報道，見証上海舊改歷程，記錄市民心中的一片居住剪影。

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