【牢記囑托 砥礪奮進——“上海這五年”系列故事之十二】

2020年11月12日，習近平總書記在浦東開發開放30年慶祝大會上指出，新征程上，我們要把浦東新的歷史方位和使命，放在中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局中加以謀劃，放在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中予以考量和謀劃，准確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、於變局中開新局。

總書記強調，要在改革系統集成協同高效上率先試、出經驗，探索開展綜合性改革試點，統籌推進重要領域和關鍵環節改革，從事物發展的全過程、產業發展的全鏈條、企業發展的全生命周期出發來謀劃設計改革，加強重大制度創新充分聯動和銜接配套，放大改革綜合效應，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

上海浦東，合歡路2號，浦東新區行政服務中心辦事大廳。近5年，浦東新區承擔國家使命任務，改革舉措不斷推出，這裡就是諸多探索與試驗的前沿平台。

就在這個平台，2017年11月，浦東新區在上海率先試點“一窗受理、分類審批、一口發証”的綜合服務模式。過去找政府辦事，進一個門，得找多個窗口辦事。而浦東新區政務服務的“單窗通辦”模式，讓企業和個人在一個窗口就能辦成事，大大減輕負擔。

吃改革飯，走開放路，打創新牌，是浦東發展的精髓。

疫情過后，浦東新區行政服務中心辦事大廳依然忙碌。謝衛群攝

2017年，轉變政府職能、改善營商環境成為浦東新區改革創新的一項重要內容。2018年10月，浦東實現涉企事項單窗通辦全覆蓋。2019年，“單窗通辦”在全市推廣。通過窗口、事項、流程、功能等要素整合，體現“一個政府”理念，提升政府對辦事企業的服務響應度，為各項改革措施提供堅實的體制支撐。

打造一流營商環境，浦東新區積極先行。圍繞營業執照、經營許可証這“一照”“一証”的改革探索，浦東持之以恆先行先試。繼自貿區“先照后証”之后，“証照分離”“一業一証”改革相繼推出。原本，一個行業准入，辦營業執照后，還要辦理多個行業許可証，辦事周期長，企業成本高。2019年，浦東新區試點“一業一証”改革，不同行業的多張許可証，被整合為一張，受到企業歡迎。就在浦東新區行政服務中心，誕生了中國第一張“行業綜合許可証”。

2020年11月，國務院常務會議審議並通過浦東新區“一業一証”改革試點總體方案，浦東的“自主改”上升為國家級改革試點，浦東新區頒發的行業綜合許可証，在全國范圍合法有效。首批試點31個行業，將25項國家有關部門事項直接委托浦東受理、發証，試點行業實現事項跨層級整合，讓更多領域更多企業享受改革紅利。

浦東新區行政服務中心按照國務院批復要求，探索建立智能網上申報系統，設置“一業一証”服務專區，努力打造“放管服”改革浦東樣板，為全市面上推進提供了范例。

以開辦便利店為例，改革后企業辦理的許可証從6張整合成1張，辦理時限從95個工作日壓減到5個工作日，申請材料從53份壓減到10份，填表要素從313項壓減到98項。2020年，“一業一証”在上海推廣，此后又在全國推廣。

截至目前，浦東新區行政服務中心已發出2554張綜合許可証。

首批“一業一証”頒証儀式。資料圖片

2019年底，浦東新區行政服務中心率先探索人工智能、大數據的政務服務創新應用，並在人工智能企業畫像、智能匹配和智能審批方面，取得由國家知識產權局授予的三項發明專利，打造線上線下深度融合的智能化政務服務新模式。

2020年底，浦東新區行政服務中心在內資公司變更等高頻事項試點窗口“政務智能辦”，通過信息共享、智能審查，將傳統辦事流程的咨詢、收件、初審等環節，整合為“一個窗口”“一次幫辦”，為企業提供了“零材料填報”全新體驗。一年后，中心又在商事登記領域率先探索遠程“直達幫辦”，通過手機進行線上遠程視頻交互辦理，打破時間、地域限制，足不出戶就能“面對面”智能辦理。

今年3月29日，上海坤安投資有限公司急需辦理公司法定代表人變更、董事備案事宜，可公司經辦人蘇燕雯因疫情影響被困在金橋。一籌莫展之際，她通過移動端企業專屬網頁進入“直達幫辦”。視頻接通后，浦東新區行政服務中心工作人員“面對面”確認辦事需求，和蘇燕雯共享“政務智能辦”系統的操作界面，很快完成了法定代表人變更和董事備案申請書、股東決定等申請材料。接下來，隻要在企業專屬網頁下載並確認即可。

“本來只是想先咨詢一下，沒想到直接就辦成了。整個過程明明白白，效率很高。”蘇燕雯感嘆道。疫情期間，浦東新區行政服務中心為1500多家企業提供了遠程服務。

據浦東新區行政服務中心負責人介紹，今年該中心將持續深化智能化政務服務新模式，推進“單窗辦”“馬上辦”“網上辦”“掌上辦”“智能辦”，從“減跑動”向“零跑動”、“減材料”向“零材料”、“減環節”向“零環節”轉變，實現“機審企核秒批”，打造有溫度的數字化政務服務，為企業提供全生命周期服務，讓企業和群眾切身體會到“放管服”改革、營商環境優化帶來的便利。

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推進浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區意見印發后，浦東新區制定行動方案、實施方案，明確了100條450項措施，目前大部分已經落地。

浦東新區將聚焦“三個一批”，即推進一批重大改革開放舉措，重點是探索開展綜合改革試點，爭取國家批量化、清單式綜合授權﹔建設一批重大功能性平台，重點是集聚高水平科研機構，建設國際金融資產交易平台、國際油氣交易和定價中心等平台，發展更高能級的總部經濟，打造一批世界級產業集群，堅持向新產業、新業態、新空間要新動能，持續強化“新賽道”布局和“終端帶動”，促進集成電路、生物醫藥、人工智能、航空航天等產業擴容、提質、增能﹔推動制定一批浦東新區法規，今年將圍繞綠色金融、智能網聯汽車等領域，積極配合上海市人大開展立法工作，不斷完善與支持“大膽試、大膽闖、自主改”相適應的法治保障體系。

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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